中东局势失利促使拜登重拾特朗普政策 - 《华尔街日报》

上月有报道披露，联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处至少12名雇员参与了哈马斯10月7日对1200名以色列人的屠杀，拜登政府随即暂停了对该机构的资助。拜登本不愿切断援助——其政府两年半前曾高调宣布，将恢复特朗普总统2018年中断的、每年近3.2亿美元的对近东救济工程处援助。

拜登在近东救济工程处问题上回归特朗普政策，是其中东政策一系列逆转的最新例证。随着中东地区安全局势恶化，白宫逐渐接受了前任政府那些曾遭其诟病的对伊朗及其代理人的政策。

也门胡塞武装就是典型案例。2021年1月特朗普政府任期尾声，时任国务卿蓬佩奥将胡塞武装列为外国恐怖组织，导火索是该组织2020年12月30日袭击亚丁机场（包括载有也门联合国认可的内阁成员的航班）。胡塞武装长期袭击沙特平民及红海国际航运。

当时民主党人指责蓬佩奥束缚新政府手脚。尽管胡塞武装符合外国恐怖组织认定标准，但拜登过渡团队担忧该认定会引发也门饥荒、破坏沙特-胡塞和谈、阻碍美国重返伊核协议。2021年2月16日，上任后首个重大外交决策中，拜登政府不顾该组织持续恐袭活动，将其移出恐怖组织名单。

然而随着胡塞武装向以色列发射更多导弹和无人机，并在红海袭扰商船，美国政府重新评估了立场。1月17日，国务卿安东尼·布林肯将胡塞武装列为特别指定的全球恐怖组织，这一分类比外国恐怖组织的严厉程度稍轻。

1月28日，伊朗支持的伊拉克什叶派民兵组织用无人机袭击约旦造成三名美军士兵死亡，据报道拜登政府正在重新审视对德黑兰的制裁策略。特朗普政府于2018年退出伊朗核协议后，华盛顿对伊朗神权政权实施了极限施压。但寻求重返协议并降级的拜登总统，取消了特朗普时期的制裁，并解冻了伊朗政权数十亿美元的冻结资金。

据具有影响力的沙特资助媒体《伊朗国际》报道，美国政府正与西方伙伴商讨"强化对德黑兰制裁"。该报道以及欧盟对德黑兰日益不满的其他消息表明，拜登总统甚至可能恢复伊朗协议前实施的多边强制性经济措施。

直到最近，为避免与巴格达当局对抗（该国在政治上与许多伊朗支持的民兵组织结盟），拜登总统一直通过在叙利亚境内反击的方式，来回应"人民动员部队"对伊拉克境内美军及外交人员的袭击。但随着攻击升级，2023年底拜登政府恢复了特朗普时期在伊拉克领土内实施报复性打击的做法。

拜登回归特朗普时代政策前，经历了三年试错为主的摸索期。

特朗普政府的伊朗政策虽未达应有强度，但其对德黑兰施加经济压力的同时，却未对2019年伊朗政权击沉阿联酋港口船只、在国际空域击落美军无人机、袭击沙特阿美公司在布盖格和胡赖斯设施等挑衅行为作出军事回应。最终，制裁未能重启与伊朗的核谈判以达成更有利协议。但特朗普政府认识到代理人问题是伊朗难题的核心部分，为此支持沙特打击胡塞武装，锁定"人民动员部队"目标，并定期袭击这些代理势力背后的伊朗主使。

拜登政府近期政策逆转——包括打击"人民动员部队"和胡塞武装——可能预示着对伊朗问题有了全新、全面的认知。德黑兰通过协调各方势力企图利用10月7日事件将美国逐出中东。若美国欲维持地区存在并保护盟友及利益，华盛顿需要制定同时针对代理势力及其操纵者的成本强加战略。尽管更强硬的外交军事手段伴随风险，但伊朗对局势升级的恐惧为美国提供了更大行动空间。

华盛顿近东政策研究所高级研究员申克先生于2019至2021年担任近东事务助理国务卿。

2024年2月8日，也门萨那新招募的胡塞武装人员。图片来源：yahya arhab/Shutterstock本文刊登于2024年2月14日印刷版，标题为《中东政策失败促使拜登回归特朗普路线》。