拜登政府气候税收抵免成本飙升——《华尔街日报》

未来几年电动汽车的快速普及预计将推高税收抵免成本。图片来源：迈克·布莱克/路透社拜登总统的2022年气候法案正在推动电动汽车购买和清洁能源项目以超预期速度增长，使纳税人预计承担的成本翻倍，同时可能加速减排进程。

国会预算办公室本周上调了对该法案气候税收抵免的预测，截至2033财年将增加4280亿美元，这正式印证了过去一年公共和私营分析师的普遍观点。这项被称为《降低通胀法案》的法律，预计将在未来十年刺激高达3万亿美元的公共和私人投资总额。

国会预算办公室上调预测的原因包括大量清洁能源工厂的宣布建设、拟议中的环保法规将促使更多买家选择电动汽车，以及允许租赁电动汽车以更少限制获得丰厚税收减免的新规。周二企业投资承诺清单再次扩容——丰田汽车宣布将投资13亿美元扩建肯塔基州工厂的电动汽车产能。

当《通胀削减法案》颁布时，预计将包含十年内2710亿美元的税收减免，尽管这与4280亿美元的成本增长不能直接比较。美国国会预算办公室本周表示，该法案的预算影响仍存在高度不确定性。

税收抵免的广泛受欢迎度及不断攀升的成本可能加剧对政府预算赤字上升的担忧，并使能源激励措施成为明年若共和党全面掌控国会和白宫后的主要削减目标。

但许多分析师认为，立法者很难废除这些受化石燃料、制造业和运输公司等众多企业欢迎的补贴。这些补贴旨在增强能源安全，并已促进就业增长，特别是在共和党选区。

“这些资金将迅速流向全美各地的项目和工厂，且高度集中在红州，“总部位于华盛顿、专注于监管和立法议题的Capstone公司能源与可持续发展咨询主管埃里克·舍里夫表示，“这将极大影响议员们继续支持保留这些税收抵免的立场。”

该法案的支持者（法案通过时未获得任何共和党投票）认为，更高的支出是值得的，因为它们将降低与气候变化和极端天气（包括重大风暴、干旱和野火）相关的长期成本。

气候法案通过后一年内，企业宣布了超千亿美元的清洁能源制造设施投资计划。

“《通胀削减法案》正推动私营部门数千亿资本从观望转向投资美国，“白宫发言人迈克尔·菊川表示，并指出该法案其他条款（包括加强税收执法）意味着长期将减少预算赤字。

潜在风险在于部分企业可能试图滥用制度或在不改变行为的情况下获利。批评者认为，大量风能太阳能项目资金流向了原本就会发生的投资。

“并非之前无人关注风电、光伏和海上风电。既有兴趣也存在税收抵免政策，新法案只是打了强心针，“前国会预算办公室主任、现保守派美国行动论坛主席道格拉斯·霍尔茨-埃金评价道。

国会立法时通常会要求无党派官方机构（国会预算办公室和税收联合委员会）进行财政影响评估。

这类预测有时相对简单准确，比如人均2000美元的刺激支票成本核算。但《通胀削减法案》的税收抵免预测难度显著更高，需评估清洁氢能等新兴产业规模，还要在利率与价格剧烈波动时预判消费者行为。

电动汽车和氢能产品的新规收紧及项目延期，可能减少未来几年税收抵免的申领规模。

在解释修订内容时，国会预算办公室表示最大的变化来自环境保护局提出的收紧车辆排放标准提案。这将迫使汽车制造商增加电动汽车产量，从而推动更多符合条件（最高7,500美元税收抵免）的销售。

实际影响比表面数据更大，因为国会预算办公室仅计入提案规则预期效果的一半。若环保局按预期完成该法规，国会预算办公室将在下次更新中纳入另一半影响。

租赁车辆规则与最初预测产生了另一项偏差。购买车辆时，电动汽车税收抵免受买家收入、车辆价格及生产地点限制，但这些规则不适用于商用车辆。

商用车辆部分原本预计仅耗资36亿美元，但财政部表示租赁车辆可适用无限制的商用车抵免政策，而非受限的常规抵免。此后电动汽车租赁业务迅速扩张。

财政部官员称其租赁规则完全遵循法规。

联系记者：Richard Rubin（[email protected]）与Amrith Ramkumar（[email protected]）