《华尔街日报》：共和党在边境问题上的自我破坏
Kimberley A. Strassel
2月7日，参议员詹姆斯·兰克福德抵达美国国会大厦。图片来源：Chip Somodevilla/Getty Images看着共和党立法者在边境混乱加剧时无所作为，就像看着DC宇宙磨蹭蹭地等待超人来拯救世界。只不过唐纳德·特朗普从未穿过紧身衣，而边境现在成了氪石。
参议员詹姆斯·兰克福德（共和党，俄克拉荷马州）上周末公布了一个世纪以来对边境安全最实质性的政策改进方案。不喜欢“抓了就放”？该法案基本上会停止。认为目前申请庇护的低标准——“可信恐惧”——太容易了？该法案会加强标准。对拜登总统利用“假释”权让一百万人入境感到恼火？该法案将终止最严重的滥用行为。它将提供资金用于增加拘留床位、增派人员、修建隔离墙，并大幅加快听证和驱逐程序，从而减少申请庇护的动机。
曾几何时，共和党人会迫不及待地支持这样的边境限制措施。但现在听立法者们的说辞，他们的工作似乎不再重要。他们只需要特朗普重返白宫，披上斗篷，恢复秩序。他以前做到过！拜登现在也能做到，只要他愿意。
但愿如此。确实，拜登刚上任时确实有工具来控制边境，而今天的混乱完全是他一手造成的。他拆除了特朗普许多最成功的执法工具，同时采取了535项行政行动，其中许多旨在放宽庇护申请。他还同时宣扬宽松执法的计划，吸引了大批人冒险前来。拆除了障碍，他们就会来。而且会源源不断地来。
问题症结在于：拜登政策的组合拳催生出一头足以困扰任何未来总统的边境巨兽。特朗普执政期间移民执法最糟糕的2019财年，遭遇移民大篷车和97.7万次边境遭遇事件。而2023财年，这一数字飙升至近250万——是特朗普时期年均数据的五倍。与此同时，本就支离破碎的执法系统更是不堪重负，案件积压如山。
2019年的数据揭示了一个被共和党刻意忽视的危险事实：即便在相对平稳时期，现代每位总统都曾为边境管控焦头烂额，特朗普亦不例外。当年——在遭遇事件远少于现今且握有全部政策工具的情况下——特朗普政府仍被迫对32.7万移民实施"抓了又放"（没错，他也这么干），数量是其"留在墨西哥"政策处置人数（3.9万）的八倍。相比之下，奥巴马2016财年"抓放"人数为11.2万，2015财年为7.7万。
这些数据同样驳斥了"拜登只需关闭边境就能解决问题"的论调。寻求庇护权被写入国际法和美国法律，而边境每年还承载着数千亿美元贸易往来，包括关键供应链物资。特朗普任内多次威胁关闭边境（现在又故技重施），但疫情期间仍允许"必要"旅行和贸易——这恰恰说明完全关闭边境将立即引发法律混战，并对经济各部门造成重创。
总统可以通过公开声明申请庇护将艰难且成功率低来抑制移民潮。但特朗普无法立即——甚至可能永远——再度动用其首个任期内最有效的几项工具。随着国会2023年终止新冠疫情国家紧急状态，依据《第42条》公共卫生权力驱逐移民的权限已失效。“留在墨西哥"计划虽前景可观，却需墨方配合，而后者态度勉强。拜登政府已叫停该计划的缩减版，而墨西哥也有充分理由不愿重启。
特朗普将接手的难题若缺乏国会当前审议的执法工具几乎无解。但关键在于：这些措施现在或许能通过，在他任内却绝无可能。一旦特朗普胜选，民主党将立即反对，使法案无法获得克服阻挠议事所需的60张参议院票数。
进步派不仅乐见当前移民涌入，更会欣喜于特朗普自食边境危机恶果。批评者们还将凭借其首个任期的经验，以法律和政治手段最大化施压其行政令，在法庭上阻挠其行动，并用"残忍"骨肉分离、儿童羁押、恶劣条件等头条新闻淹没舆论场。
即便超人也需未雨绸缪，多数有望获提名的候选人都会考量将继承的局势并制定策略。拜登会充分运用参议院法案赋予的工具吗？大概率不会。但试想共和党总统若能数十年来首次获得这套全新执法武器库的威力。特朗普亲手葬送实现共和党边境安全核心承诺的最佳机会，既不利己更不利党。
刊登于2024年2月9日印刷版，标题为《共和党的边境自我破坏》。