新EPA空气污染规定再挫煤炭行业——《华尔街日报》

燃煤电厂和其他工业设施排放的细颗粒物会导致严重健康问题。图片来源：Charlie Riedel/美联社一项被联邦官员称为能挽救生命并节省开支的新空气污染法规，也将给本已举步维艰的美国煤炭行业带来又一打击。

美国环境保护署周三宣布了最终法规，限制发电厂、工业设施、柴油卡车、路面和工厂排放的细颗粒物污染（即煤烟）。这些直径小于2.5微米的颗粒可进入肺部及血液，引发心脏病、哮喘和心血管疾病等严重健康问题。

新规要求各州监测空气质量，并将煤烟标准从现行的每立方米12微克收紧至9微克。环保署称这一变化将在2032年前避免多达4500例过早死亡，并产生高达460亿美元的净健康效益。

这项法规调整基本在预期之中，收到了来自工业界、环保及公共卫生团体的超70万份公众意见。

尽管新规未直接针对发电厂，但对美国煤炭行业仍是雪上加霜。堪萨斯州和肯塔基州州长已要求拜登总统阻止该法规实施，称其将损害本州就业且难以达标。

“鉴于绝大多数PM2.5排放来自野火等非点源，我们敦促政府不要通过设定过低的颗粒物标准而走得太远或针对美国企业，”西弗吉尼亚州共和党参议员雪莱·摩尔·卡皮托谈到可吸入细颗粒物时表示，“令人失望的是，环保署在没有考虑这些重要因素的情况下就采取了行动。”

西弗吉尼亚大学商业与经济研究局局长约翰·德金斯表示，在西弗吉尼亚州，采矿工作岗位数量已从2010年的2.5万个降至如今的约1.2万个。他说，煤炭行业通过向欧洲和亚洲出口煤炭，以及生产用于钢铁生产的冶金煤而得以维持。

1990年，煤炭提供了美国一半以上的电力供应。根据美国能源信息署的数据，如今这一比例已降至不到20%。

其他专家指出，美国煤炭行业大多已适应了包括燃烧天然气和加速发展可再生能源（如太阳能和风能）在内的能源结构。

肯塔基州的一个煤矿，该州州长表示，环保署限制煤烟污染的新规将损害该州的就业。图片来源：diane desobeau/法新社/盖蒂图片社据斯坦福法学院气候与能源政策项目主任迈克尔·瓦拉介绍，公用事业公司已关闭了许多无法满足现行空气污染要求的老旧燃煤电厂，并对仍在运营的设施进行了技术改造。

“许多污染最严重、效率最低的机组已被淘汰。”瓦拉表示。

美国环保署官员称，新规将要求部分经过改造的发电厂以及水泥厂等工业设施实施更严格的控制措施，以进一步减少煤烟污染源。

多个行业团体曾反对这项拟议法规，部分理由是它将使必要工厂和其他项目的审批更加困难。

美国商会数据显示，约569个县将面临违规风险，远超环保署预估。该商会政策高级副总裁马蒂·德宾指出，过去对野火等非工业煤烟污染源的豁免政策执行不一致，可能增加合规难度。

水泥制造商警告新规将阻碍拜登政府的基础设施和气候目标。波特兰水泥协会首席执行官迈克·爱尔兰称，这些变化将导致工厂运行时间缩短、裁员激增，“在国家最需要建材时，美国水泥和混凝土产量反而会下降”。

鉴于受影响行业众多，环保署官员表示未对新规可能造成的就业影响作出预估。

美国环保署的新清洁空气要求与拜登政府提升环保形象的其他举措相呼应。这是拜登竞选活动的一部分，旨在凸显他与前总统唐纳德·特朗普的差异，后者承诺若再次当选将撤销政府的多项环保法规。更严格的环境法规（如更严厉的烟尘限制）可能会赢得对拜登政府多项政策不满的进步派和年轻人的支持。

许多关注气候议题的进步人士对拜登违背停止所有新海上钻探承诺感到失望。上月，拜登还实质冻结了新建液化天然气出口工厂的审批程序，这对部分进步活动人士而言是重大胜利。

环保署署长迈克尔·里根表示，烟尘污染对数百万美国人的健康构成威胁。

“这种污染的影响往往不成比例地波及最脆弱群体，包括低收入社区、有色人种社区、儿童、老年人以及患有心肺疾病的人群，“里根在周二表示。

环保署预测，到2032年全美99%的县将达到更严格的空气污染标准。在52个预计不达标的县中，23个位于加州——该州同时面临农业生产、工业排放和季节性野火造成的复合空气污染。其余未达标地区分布在近年遭受极端野火的俄勒冈州和蒙大拿州。

约翰霍普金斯凯瑞商学院的保罗·费拉罗教授表示，控制野火产生的烟雾和颗粒物一直是州和地方空气质量官员面临的难题。

“对于违规县份最多的州来说，野火是他们的不可控因素，“费拉罗说，“这个问题已经存在了几十年，要找到解决方案还需要几十年。”

美国环保署将在未来两年内进行空气质量采样，以确定未达到新标准的地区。各州、部落和直辖市需在2032年前达到这一要求。

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