为何边境协议始终难获通过——《华尔街日报》

华盛顿——这起初是共和党一个精明的政治策略：除非对南部边境的移民潮采取行动，否则该党将拒绝支持民主党寻求的外援法案。然而，共和党人原本希望借此分化对手的计谋，最终却暴露了自身内部分歧，既未达成任何目标，还招致了玩弄政治权术的指责。

几十年来，两党有识之士多次试图改革公认千疮百孔的移民体系，却总在这个本就棘手的议题上触礁——随着拜登总统与唐纳德·特朗普的再度对决临近，该议题毒性更甚。本周三，最新改革努力再度失败，未能在参议院通过投票，参与谈判的议员们只能哀叹数月的真诚努力化为泡影。

“我们所有人都怀着诚意谈判，完成了任务，制定出许多人认为不可能的法案。”亚利桑那州无党派参议员基尔斯滕·西内玛说，“但法案公布不到24小时，我的共和党同僚就改变了主意。事实证明，他们只想要空谈而非行动。”

共和党首席谈判代表、俄克拉荷马州参议员詹姆斯·兰克福德表示：“美国人对此问题悬而未决感到愤怒。他们期待我们有所作为，为何我们不去实现呢？”

最终的结果是国内外安全形势更加堪忧：两党均形容为混乱失控的边境问题仍未得到解决，而在以色列和乌克兰艰苦作战的盟友们依旧孤立无援，苦等美国承诺已久的军事援助。周三晚间，一项不含边境条款的缩水版外援法案推进受阻——这本质上回到了共和党人曾反对的初始方案——因为共和党内部对该措施也无法达成一致。

“当前边境状况既不安全也不可持续，这是场人道主义危机，“曾在国土安全部任职的特朗普政府官员伊丽莎白·纽曼表示。她将僵局归咎于竞选政治，特别是那些视任何妥协为禁忌的本土主义共和党人。“共和党人没有履行他们的职责，这令人非常失望。我深感失望，但并不意外。”

这并非共和党人去年秋天预想的结局，当时他们本有机会让民主党陷入被动并团结本党。像乔治亚州众议员玛乔丽·泰勒·格林这样的共和党民粹主义者长期主张，在国内需求未满足时不应继续向乌克兰提供援助。

边境协议三位谈判代表之一、康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲。图片来源：瓦莱丽·普莱施/彭博新闻从左至右依次为：俄克拉荷马州共和党参议员詹姆斯·兰克福德（边境援助计划共和党首席谈判代表）与妻子辛迪·兰克福德，以及亚利桑那州独立参议员基尔斯滕·西内马（边境安全谈判核心人物）。图片来源：J·斯科特·阿普尔怀特/美联社曾几何时，共和党人珍视让美国对移民持欢迎态度的理念。罗纳德·里根在1986年推动移民改革，为超过300万无证移民提供了大赦。2006年，乔治·W·布什试图复制这一壮举，提出了一项全面提案，旨在加强边境管控的同时为移民提供获得公民身份的途径。然而，这一努力遭遇了右翼基层出人意料的强烈反对，预示了随后几年将加剧的、并助推特朗普崛起的政治动态。

上周从德克萨斯州鹰派新抵达的移民前往纽约布鲁克林弗洛伊德·本内特场的移民营地。图片来源：夏利·特里巴洛/法新社/盖蒂图片社奥巴马执政期间，立法者再次尝试，由两党参议员组成的小组再次起草了一项全面法案。许多共和党人将米特·罗姆尼在2012年总统竞选中的失败归咎于该党在移民问题上的强硬立场，而佛罗里达州参议员、新晋茶党宠儿马可·鲁比奥成为这一努力的代表人物。2013年，移民法案以68票（包括14名共和党人）在参议院获得通过。但随着基层的震动开始预示危险，共和党主导的众议院进行了抵制。2014年，众议院多数党领袖埃里克·坎托意外在初选中败给一位名不见经传的候选人，后者指责他在移民问题上态度软弱。该法案最终夭折。

这一事件强化了共和党人认为在移民问题上达成任何协议都具有政治风险的共识。“这个特定议题在共和党政治中如此敏感，根本找不到安全的立场，“曾为前众议院议长约翰·博纳和保罗·瑞安担任助手的布伦丹·巴克表示。这两位议长个人都支持移民政策改革，但认为该议题过于分裂而难以应对。“法案内容几乎无关紧要，保守派对他们采取的任何行动都会愤怒不满。每位议员都明白，这个问题比其他任何议题都更能激发活动人士投票罢免你。”

尽管农民、商界、宗教领袖和共和党当权派呼吁解决方案，但该议题触及了许多基层保守派对文化及人口结构变化的深层焦虑。类似的动态在全球流离失所和大规模移民时代已在整个发达国家上演，推动了诸如英国脱欧等民粹主义反抗和欧洲各地的右翼运动。

作为普通公民时，特朗普曾批评共和党在移民问题上"心胸狭隘”。但作为总统候选人，他开始利用党内的民粹主义裂痕——2015年宣布参选时，他发表长篇激烈言论抨击墨西哥"强奸犯"和罪犯，声称这些人正涌过边境。他的政治顾问凯莉安·康威、史蒂夫·班农和斯蒂芬·米勒将此视为激励锈带工人阶级白人的契机——2016年意外胜选验证了这一策略。

前总统兼2024年总统候选人唐纳德·特朗普上月于拉斯维加斯竞选集会现场。图片来源：Patrick T. Fallon/法新社/盖蒂图片社特朗普执政期间曾放弃一项以边境墙资金换取"追梦人”（幼年时被非法带入美国的移民）合法化的协议。然而其强硬言论与筑墙主张并未赢得明显政治优势——民调显示，多数选民反感他利用移民车队煽动公众愤怒及导致家庭分离争议的做法。前特朗普政府官员纽曼指出，如今听共和党人坚称拜登可单方面关闭边境颇具讽刺意味，因特朗普政府当年曾声称需国会授权。

当前边境局势已严峻到令许多民主党人愿意接受仅加强边境和庇护政策、不涉及无证移民合法化的提案。连一度顾忌得罪亲移民进步派的拜登也突然对“关闭边境”展现出热忱。但随着兰克福德-墨菲-西内马谈判延至2023年底，移民鹰派准备抵制任何协议的趋势日益明显。特朗普在竞选活动和社交媒体上开始抨击尚未公布的立法草案，警告支持者他们正被出卖。

兰克福德周三表示，一位他拒绝透露姓名的“知名评论员”在法案公布前几周曾告诉他：“如果你试图在总统大选年推动一项解决边境危机的法案，我会尽我所能毁掉你，因为我不希望你在总统选举期间解决这个问题。”

曾经坚持认为边境危机紧迫到不容忽视的众议院共和党领袖们，开始暗示正在酝酿的妥协方案不可接受。1月中旬，众议院议长迈克·约翰逊在社交媒体上对初具雏形的协议发文称“绝对不行”。当谈判代表们终于在周日公布提案时，众议院领导人立即宣布不会在其议事厅进行审议。

而在周一参议院共和党人的一场激烈会议中，强硬派明确表示他们对兰克福德数月的艰辛工作毫无兴趣。周二，当众议院未能推进其试图弹劾国土安全部长亚历杭德罗·马约卡斯的动议以及单独向以色列提供军事资金的提案时，共和党的分裂彻底暴露。周三，边境和对外援助法案仅获得四张共和党赞成票，就连少数党领袖米奇·麦康奈尔等曾支持该法案的议员也选择了放弃。

民主党人只能愤怒地表示他们白白做出了巨大让步。拜登总统在周二一场充满难以置信的讲话中表示：“就在几个月前，共和党人还要求通过这样一份法案来处理边境问题，支持乌克兰和以色列。现在法案来了，他们却说‘算了’。”

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刊登于2024年2月8日印刷版，标题为《边境妥协从未有机会》。