参议院紧急援助乌克兰，为戏剧性投票做准备 - 《华尔街日报》

华盛顿——边境协议流产，但乌克兰援助部分获得重生机会。

参议院共和党人预计将在周三否决一项1180亿美元的一揽子计划，该计划将移民法改革与对外军事援助捆绑在一起。这场持续四个月的谈判原本旨在加强美墨边境安全的同时援助美国盟友，如今遭遇重挫。尽管最初是共和党人要求将两者挂钩，但他们随后却对边境条款反悔，声称谈判达成的条件不够严格。

不过这场预期中的阻挠——由于参议院以51比49席的微弱差距分治，多数法案需获得60票才能推进——并非最终结局。据参议院民主党助理透露，多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党）计划立即推动对同一援助计划的表决，该计划包含对乌克兰、以色列和台湾的援助，但删除了边境安全条款。

相关安排为华盛顿上演一场难以预料的摊牌对决埋下伏笔，这不仅考验舒默的领导力，更关键的是将检验参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党）和众议院议长迈克·约翰逊（路易斯安那州共和党）的掌控能力。二人近期面临党内不满声浪，对各自议院的领导地位岌岌可危。本周多名共和党参议员召开记者会批评麦康奈尔在边境协议上的立场，约翰逊则接连遭遇双重打击：国土安全部长马约卡斯的弹劾案投票失败，随后一项以色列援助法案也遭否决。

参议院多数党领袖查克·舒默图片来源：迈克尔·布罗克斯坦/祖玛通讯社虽然周三的第一轮投票注定无法推进议程，但第二轮投票结果仍悬而未决——部分共和党人可能加入民主党阵营，支持这份删减版对外援助法案。共和党人曾在去年12月否决过类似的国家安全一揽子计划，但当时边境协议谈判尚未破裂。

许多参议院共和党人支持乌克兰，麦康奈尔也多次强调帮助该国抵御俄罗斯入侵的重要性。但保守派选民日益强烈的反对声浪使这项投票变得异常棘手。

连续进行的投票凸显出，随着乌克兰在俄军压力下节节败退，许多参议员感受到的紧迫性，以及移民问题在美国政治中日益凸显的重要性。当前基辅正实施军事物资配给制，而美国还须兼顾以色列、加沙和红海局势，这组投票将揭示以麦康奈尔为代表的共和党阵营是否准备与民主党合作提供援助，重新确立美国的全球领导地位。

尽管麦康奈尔去年健康状况不佳，但他已承诺将继续担任参议院共和党领袖直至2025年初本届国会任期结束。包括参议员约翰·图恩（南达科他州共和党人）、约翰·巴拉索（怀俄明州共和党人）和约翰·科宁（得克萨斯州共和党人）在内的潜在继任者，正悄然为麦康奈尔卸任之日布局，他们周三的投票动向备受关注。

参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔图片来源：J·斯科特·阿普尔怀特/美联社如果由民主党控制的参议院能推进国家安全一揽子计划并将其提交众议院，约翰逊将面临其四个月议长任期中的重大抉择时刻。共和党总统提名领跑者、前总统唐纳德·特朗普强烈反对向乌克兰提供更多资金，而特朗普盟友、佐治亚州共和党众议员玛乔丽·泰勒·格林已威胁称若约翰逊批准对基辅追加援助，将发起罢免其议长职位的动议。

笼罩在这场角力之上的是即将到来的大选，届时不仅总统宝座，参众两院控制权也将全面展开角逐。据这位前总统身边人士透露，2016年底被特朗普选中后不久便开始领导共和党全国委员会的罗娜·麦克丹尼尔，将不会继续担任该职务至2024年大选，眼下两党正为最后冲刺做准备。

拜登总统周二尖锐地指出大选年政治因素的影响，将责任归咎于特朗普并敦促共和党人"拿出骨气做正确的事"。麦康奈尔也提及迫近的总统选举，称"过去四个月形势已变"，同时承认共和党在边境政策尝试失败中扮演的角色。

“实际上是我们这边想要解决边境问题——是我们主动提出的，”麦康奈尔周二表示。

这项移民协议是参议员詹姆斯·兰克福德（共和党，俄克拉荷马州）、克里斯滕·西内马（无党派，亚利桑那州）和克里斯·墨菲（民主党，康涅狄格州）经过四个月私下谈判的成果。

该协议本将在边境建立新的庇护程序，以便快速审理案件并迅速驱逐不符合资格的移民。同时还将提高庇护申请标准，并对寻求庇护的移民人数设置新限制，以防止系统不堪重负。

这些限制措施——法案要求政府若单日试图越境的移民超过5000人就必须对寻求庇护者“关闭”边境——尤其激怒了共和党人，他们认为这个标准将过高水平的非法移民常态化。多名共和党人表示希望看到“零越境”时才开放边境，实际上意味着美国将不处理任何庇护申请。

即使在新冠疫情初期全球各国封锁边境时，美国边境也几乎从未实现过单日零非法越境的记录。

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