美国联邦航空管理局为何仍无法修复波音公司的问题 - 《华尔街日报》

五年前，两架波音737 MAX坠机事故导致机上人员全部遇难后，航空安全监管机构对这家飞机制造商施加了更大压力。

因对波音 态度过于温和而备受批评的美国联邦航空管理局（FAA），增派了更多人员监督该公司的生产。现在，将由FAA检查员而非波音自己的员工对每架737 MAX进行最终安全检查。波音将恢复此前停止的质量检查。两名FAA检查员将密切监督波音问题供应商Spirit航空系统公司，该公司负责门塞和其他设备的生产。

当问题频发的737 MAX于2020年最终获准复飞时，时任FAA局长史蒂夫·迪克森称其为"航空史上接受最严格审查的运输机"，并告诉记者：“我完全相信这架飞机是安全的，我愿意让我自己的家人乘坐。”

但在1月5日阿拉斯加航空一架737 MAX发生空中门塞脱落事件后，这些安慰性言论显得不那么令人放心了。调查显示，这架飞机可能在数周前离开工厂时就缺少固定螺栓。“这不该发生，“现为咨询顾问的迪克森周六谈及这起事故时表示。他仍认为该机型是安全的，但前提是"飞机被正确组装”。

周日，波音公司表示，由于新发现的钻孔错误，将不得不返工50架未交付的737 MAX飞机。

如今，关于美国联邦航空管理局（FAA）及其对波音公司基本采取放手不管的监管体系是否有效的老问题再次浮现。相对于波音庞大的生产规模，该机构派驻的监管人员少得可怜——一位熟悉监管流程的前政府官员将其比作"通过钥匙孔窥视”。

1月5日阿拉斯加航空波音737 MAX舱门塞空中爆裂后，乘客聚集在机身破洞附近。图片来源：凯莉·巴特利特/美联社波音在华盛顿州伦顿市雇有超过1.2万名员工，737机型在此组装。据前述前政府官员透露，去年底FAA仅向该工厂派驻了8名检查员——虽已较2018年的2人有所增加。

“这些人手甚至不足以监管工厂的餐厅运营，“前波音高级生产经理埃德·皮尔森表示，他在空难事故后就737工厂的质量问题提出过警告。

现任FAA局长迈克·惠特克将于周二就波音生产监管问题出席美国众议院听证会。上月接受《华尔街日报》采访时他表示：“我们将彻查整个生产流程与质量保证体系，查明问题环节，并动用一切可行措施进行整改。”

美国联邦航空管理局(FAA)安全事务副局长乔迪·贝克(Jodi Baker)周一表示，该机构仍在制定对波音公司(Boeing)的"重新构想监督"计划，但该计划将包括在工厂车间派驻更多FAA人员，与员工交谈并更好地评估安全文化。

波音首席执行官戴维·卡尔霍恩(David Calhoun)上个月表示：“来自我们、监管机构或第三方的这种加强审查将使我们变得更好。就这么简单。”

FAA已经派遣更多检查员监督波音，启动了执法调查，并开始对该公司制造业务进行更广泛的审计。FAA对737 MAX产量施加了新的限制，这可能会推迟航空公司获得新飞机的时间。

“我以为我修复了这个系统，但显然我没有做到，“前美国众议员彼得·德法齐奥(Peter DeFazio)说，他曾在2019年领导国会调查737 MAX坠机事件。该调查为代表FAA工作的波音员工制定了新的保护措施，旨在使他们免受管理层压力。

该系统仍然依赖波音而非FAA来确保飞机生产合规。FAA检查员在波音工厂的存在感很低。“我们不是他们的质量部门，“一位前FAA高级官员说。

代表FAA工作的波音员工应该确保公司遵守联邦安全规定。这些公司聘用的检查员本应向FAA负责，但其中一些人报告称，他们感受到了来自波音高管的压力。波音表示已告知员工，那些向FAA负责的同事应受到与监管机构同等的尊重和礼遇。

现行监管体系依赖波音公司而非美国联邦航空管理局（FAA）来确保飞机生产合规。图为2019年华盛顿州伦顿波音工厂内的一架737 MAX飞机。图片来源：Lindsey Wasson/Reuters当前FAA检查员的大部分工作涉及审核文件和分析波音的质量控制体系，而非实地检查飞机。现任及前任政府官员表示，在伦顿工厂，代表FAA的波音员工正在执行近全部检查工作，以判定新飞机是否符合联邦安全标准。

FAA规定要求检查员提前数月通知对波音生产系统的多项审查，使该公司有充分准备时间。贝克表示预先通知的审查有助于波音安排相关人员备齐文件，但该机构也可进行突击审查。

去年夏天，FAA指派两名高级检查员驻场监督Spirit AeroSystems——这家位于堪萨斯州威奇托的供应商为阿拉斯加航空涉事客机制造了门塞部件。Spirit公司近年来屡次成为波音生产问题的源头。其发言人表示欢迎FAA监督，并始终关注产品质量。

数十年来，FAA在立法者支持下将部分监管职责授权给其监督的航空制造商。21世纪初，该机构开始赋予波音等企业更大自主权。

一架由Spirit AeroSystems交付的737 MAX机身，停放在华盛顿州伦顿的波音工厂外。近年来，Spirit一直是波音生产问题的源头。图片来源：Paul Christian Gordon/Zuma Press曾在波音担任物理学家、后代表西雅图地区工程师工会工作的Stan Sorscher表示，部分FAA员工担忧新体系会削弱该机构工程师对波音新飞机设计与建造的监督作用。

新体系建立了如今被称为"组织授权认证”（ODA）的制度。波音的ODA部门雇佣了约250名检查员，他们在波音工厂及供应商处代表FAA行使职权。

FAA检查员工会（现称专业航空安全专家协会）在2004年的公开信中警告，向制造商下放更多权力无异于让狐狸看守鸡舍。

“这导致飞机出厂时可能未经FAA人员实际检查，“已退休的FAA检查员、前工会官员Jim Pratt在近期采访中表示。

2018年和2019年的737 MAX空难暴露了监管模式的缺陷。事故调查人员将致命俯冲归咎于名为MCAS的飞行控制系统故障。波音工程师开发该系统时，FAA几乎未参与审查或提供意见。

针对这些坠机事件，美国联邦航空管理局（FAA）采取措施加强了对波音飞机组装流程的监管。该机构撤销了波音公司对新生产737 MAX飞机进行最终安全检查及代发适航认证的权限，此后这些职责一直由FAA直接负责。

2019年埃塞俄比亚比绍夫图附近737 MAX坠机现场。图片来源：Mulugeta Ayene/Associated PressFAA扩充了其波音监管办公室的人员编制，并推动该公司停止使用名为"过程监控"和"过程监督"的统计抽样方法。据前政府官员透露，在一次会议上，FAA官员明确告知波音代表，由于执行不当，此类做法将被禁止。FAA还勒令波音恢复此前取消的质量检查程序。

此外，FAA与波音合作建立了自愿报告系统，旨在及时发现新兴安全隐患。航空业类似系统已被证实能有效降低事故率。

但FAA难以评估监管措施的实际效果。《华尔街日报》获取的2022年内部调查显示，83%的受访FAA员工表示无法确认自身工作是否有效防止了联邦安全规定的再次违反。FAA回应称已要求管理层就合规措施与员工加强跟进。

波音制造问题在737 MAX坠机事件后持续存在。787梦想客机这款在南卡罗来纳州生产的宽体客机存在大量生产缺陷，令美国联邦航空管理局（FAA）官员担忧可能引发安全隐患。波音暂停交付该机型近两年，并在修复缺陷期间短暂停飞部分飞机。

FAA官员曾讨论是否利用其对波音生产许可证的控制权来限制其月产量，但最终未实施。后续迹象表明生产状况有所改善。

阿拉斯加航空事故促使FAA在调查期间再次强化监管立场。该机构已将波音MAX机型月产量限制为38架，并声明除非确认波音质量控制体系已改进，否则不会批准其在华盛顿州埃弗雷特工厂扩建第四条生产线。

1月5日事故后，一架阿拉斯加航空737 MAX客机正在圣地亚哥接受检查。图片来源：托比·哈里曼FAA表示将向波音伦顿工厂增派20名监察员，向Spirit航空系统公司威奇托工厂增派6名，并可根据需要继续增派。

去年秋季上任的美国联邦航空管理局(FAA)局长惠特克在采访中表示，制造问题"持续太久了，我认为我们需要加大力度立即解决这个问题。”

波音公司表示，自2019年以来，其商用飞机部门的检查员数量已增加20%。

首席执行官卡尔霍恩称，阿拉斯加航空事故后，公司已在伦顿工厂启动更多检查程序，并正从错误中吸取教训。多家航空公司表示将派遣自有检查员进驻737工厂，这表明他们不完全信任波音的改进承诺——也不完全相信FAA的监管能力。

该机构还加强了对现役737 MAX机型问题的监控。航空业人士和前政府官员质疑是否还有其他缺陷未被发现。

“那些未经这些检查就出厂的上百架飞机怎么办？“皮尔森说，“它们正在天上飞。”

美国国家运输安全委员会调查员在俄勒冈州波特兰市一处后院检查从阿拉斯加航空航班脱落的舱门塞。图片来源：NTSB/ZUMA PRESS艾莉森·西德尔对本文有贡献。

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