一项值得通过的边境安全法案 - 《华尔街日报》

共和党人是希望更好地保障美国边境安全，还是想让这个已然溃烂的伤口再溃烂一年，将其作为选举议题？这是本周随着参议院两党边境安全法案的推出而摆在国会面前的选择，我们很快就能知道共和党真正想要的是什么。

平心而论，这是几十年来最严格的移民立法。以往的移民谈判往往以安全措施换取更多移民合法化。而这项法案中几乎没有后者——几乎没有为童年被非法带到美国的"追梦者"提供任何帮助，也没有为大多数已在美国的非法移民提供普遍的公民身份或绿卡途径。

这几乎完全是一项边境安全法案，其条款包括共和党长期以来的优先事项，而这些限制主义者在几个月前还无法通过。共和党去年要求以边境措施作为向乌克兰、以色列和太平洋盟友提供军事援助的代价。民主党起初抵制，但后来同意谈判，并做出了激怒开放边境左派的让步。共和党现在会放弃他们声称想要的东西吗？

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法案的细节值得描述，因为它们对减少当前前往美国边境的移民动机至关重要。最重要的是，该法案改写了在美国给予庇护的标准和程序。

根据现行法律和实践，移民越过边境，向边境巡逻人员自首，并申请庇护。如果他们通过了故意设置得很低的"可信恐惧"迫害标准，他们就会获得未来庇护听证会的日期，并被释放进入美国。等待可能需要数年时间，而且许多人从未露面。这就是众所周知的"抓了就放"政策。

新法案将初步边境筛查中"可信恐惧"的认定标准提高至存在遭受迫害的"合理可能性"。收紧庇护标准是特朗普政府的优先事项，但需要通过立法修订使其永久化。移民必须证明他们在寻求美国庇护前，无法通过在本国其他地区迁移来避免迫害。

法案还包含庇护快速审查程序，要求在90-180天内做出留境或遣返决定。政府将拨款增设5万张拘留床位用于待审移民。若拘留容量超限，超额人员将强制参加替代拘留计划，包括使用电子脚镣、宵禁报到等手段。彻底终结"抓了就放"的无后果处置模式。

法案同时改革人道主义假释制度。移民将无法再通过拜登政府的"CBP One"应用程序在边境口岸获得免签入境和即时工作许可。

尽管部分共和党人主张，法案最终未设定年度假释人数上限。但从严的假释申请规定应能降低移民动机，而假释制度对乌克兰人、阿富汗盟友等特殊群体仍至关重要。令人遗憾的是，法案允许政府继续实施针对海地、古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉移民的本国首都申请假释计划。

法案包含紧急条款：当单周日均抵境人数达5000人时强制关闭边境。此举旨在终结当前边境过境点崩溃的乱象。触发关闭后，所有移民将被遣返，直至抵境人数下降25%且边境巡逻队重获管控。该条款不意味着每日5000人以下的移民潮可不受限制。

共和党批评者指出，该法案对合法签证的适度扩大——每年增加约5万份就业和家庭签证。但这些移民并非无序涌入边境，他们遵循的是合法程序。共和党声称反对非法移民，但这一抱怨表明，某些人实际上反对所有移民。

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正如边境巡逻工会周一表态支持时所言，参议院法案是对现状的重大改进。该法案将极大削弱非法移民的动机，并为行政部门提供新的管控工具。代表共和党参与谈判的俄克拉荷马州参议员詹姆斯·兰克福德值得感谢，他深入研究了政策细节，起草了这份特朗普在任期间远未能达成的法案。

然而迹象表明，国会许多共和党人可能听从特朗普当前的指令，拒绝这一政策成果。他们会以各种细节问题为由反对，但这些在重大改革背景下都微不足道。众议院共和党人本可努力完善法案，但现在看来他们甚至可能不允许进行投票。

若共和党否决该法案，等于向民主党递刀——让对方得以宣称共和党故意制造边境混乱作为竞选筹码。混乱局面至少还将持续一年。共和党或许认为若特朗普11月胜选就能制定更好法律，但别太乐观。届时民主党必将索要更高交换条件。若共和党错过这次难得的边境改革机遇，恐怕再难获得更好机会。

美国边境巡逻队特工看守着进入谢尔比公园的移民，等待接走进行登记处理，德克萨斯州鹰关，2月4日。图片来源：迈克尔·冈萨雷斯/盖蒂图片社刊登于2024年2月6日印刷版，标题为《值得通过的边境安全法案》。