《华尔街日报》：两党边境安全法案将如何“关闭”非法越境

一月份，移民在德克萨斯州与墨西哥边境被官员拘留。图片来源：埃里克·盖伊/美联社参议院周日公布了期待已久的妥协法案文本，旨在减少历史新高的非法越境行为，并为乌克兰和以色列提供紧急资金。

该法案在边境问题上的核心目标是终止广泛使用的“抓了就放”做法，即申请庇护的移民被释放进入美国，并获得多年后的移民法庭日期。

法案包含新措施，使得获得庇护资格更加困难，限制每日庇护申请人数，并在移民走流程期间对其进行追踪或拘留。此外，法案对合法移民体系进行了一些小调整，包括帮助工作签证持有者的子女在成年后避免被驱逐出境。

以下是如果法案通过，将会实施的具体内容说明。

在边境、乌克兰及以色列投入更多资金

支出方面，该法案将为乌克兰、以色列和台湾地区以及美国边境改革和战区人道主义援助提供总计约1180亿美元资金。其中约半数（约600亿美元）与乌克兰相关，141亿美元用于以色列安全援助，约200亿美元用于实施新的边境政策。法案还包含24亿美元用于红海行动——也门胡塞武装分子已在该区域对航运发动袭击。

建立南部边境新流程

法案将创建新制度：所有寻求庇护的移民——无论非法越境进入美国，还是通过预约从合法口岸入境——都将接受约90天的快速庇护裁定流程。多数成年人可能在此过程中被拘留，而携带18岁以下儿童的家庭大多会佩戴脚踝监测器或手机应用程序等监控设备后获释。

在这90天内，移民将接受更严格的初步庇护筛查，需提供支持其申请的证明，并证实无法在原籍国其他地区安全生活。未通过初审、缺席预约或破坏监控设备者将面临快速驱逐。通过初审者应在后续90天内获得最终裁决。但上述时限是目标而非硬性规定，若流程延迟，移民不会被驱逐。

无人陪伴的移民儿童不受新程序约束，法案的另一条款将确保所有14岁以下儿童在移民听证会上由政府或无偿律师代表。

寻求庇护者在加利福尼亚等待边境巡逻人员处理。照片：吉列尔莫·阿里亚斯/法新社/盖蒂图片社### 建立新的驱逐权限

该法案仿效第42条（特朗普疫情期间的政策）设立了一项临时新权限，允许政府在不考虑庇护申请的情况下遣返移民。这项为期三年的新权力规定，若连续七天日均越境人数超过4000人（约为近月日均值的一半），政府可对寻求庇护者“关闭"边境。当日均达5000人时必须关闭边境，旨在防止非法越境激增导致政府拘留能力崩溃。边境须待越境人数降至触发点的75%以下才能重开。

即使边境"关闭”，每天仍保留1400个预约名额供寻求庇护者通过合法口岸预约入境，这些申请人仍需接受快速庇护审查程序。

该法案还授权总统“若符合国家利益”，可暂停边境紧急状态最多45天。

限制边境人道主义假释

法案同时限制使用被称为人道主义假释的移民权力——这种临时合法身份曾被政府用于允许移民合法入境工作，今后将无法在南部边境适用。但通过美国机场入境者仍可获人道主义假释，这意味着法案将允许美国人赞助乌克兰难民的项目继续实施，对古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉公民的类似项目也得以保留。

扩大合法移民规模

法案规定未来五年每年新增5万张绿卡，允许非公民永久在美居住工作。其中3.2万张分配给美国公民的亲属，1.8万张给予雇主担保的移民。当前几乎所有绿卡类别都超额申请，来自墨西哥、印度、菲律宾等高需求国家的移民通常需排队数年甚至数十年才能获得名额。新增绿卡将有助于缓解积压问题。

为阿富汗难民提供入籍途径

法案包含名为《阿富汗调整法案》的条款，允许2021年美军撤离时撤至美国的阿富汗人获得居留权及公民身份。约8万阿富汗人通过人道主义假释来美，其中多数人缺乏永久合法身份选择，若假释身份到期可能沦为无证移民。

包含对“有证梦想家”的修正

这些“有证梦想家”主要是印度移民群体，他们幼年时随父母合法移居美国工作。由于印度申请者的绿卡积压预计长达数十年，成千上万这些孩子开始年满21岁，失去父母签证保护——同时也失去了绿卡排队的位置。一些人因无法获得同样超额认购的新工作签证，被迫返回祖国。该法案将通过确保这些成年子女在移民系统中仍被视为儿童来解决问题，使他们能继续持签证居留工作，并在父母符合条件时成为永久居民。

联系米歇尔·哈克曼：[email protected]