《华尔街日报》：边境法案将如何“关闭”非法越境

一月份，移民在德克萨斯-墨西哥边境被官员拘留。图片来源：埃里克·盖伊/美联社参议院周日公布了这份期待已久的妥协法案文本，旨在遏制创历史新高的非法越境行为。

该法案的核心目标是终止广泛使用的“抓了就放”做法——即申请庇护的移民被释放进入美国，并获得多年后的移民法庭开庭日期。

法案包含新措施，提高庇护资格门槛，在移民申请过程中加强拘留或追踪，并限制每日庇护申请人数。此外，它对合法移民体系进行了几项微调，包括帮助工作签证持有者的子女在成年后避免被驱逐出境。

以下是若法案通过将实施的主要条款说明：

建立南部边境新程序

法案将创建新制度，要求所有寻求庇护的移民——无论是非法越境还是通过预约从合法口岸入境——都需接受约90天的快速庇护审核程序。多数成年人可能在此过程中被拘留，而携带18岁以下儿童的家庭大多会佩戴监控设备（如电子脚环或手机应用）后获释。

在这90天的窗口期内，移民将接受一项新的、更为严格的初步庇护审查，他们需要提供支持其申请的证据，并证明无法在本国其他地区安全生活。未能通过初步审查、错过预约或篡改监控设备的移民都可能被迅速驱逐。通过审查者应在接下来的90天内获得最终决定。不过，这些时间框架是目标而非硬性截止日期，若流程拖延，移民不会被驱逐。

无人陪伴的移民儿童不受新流程约束，法案另一条款将确保所有14岁以下儿童在移民听证会上由政府或公益律师代理。

寻求庇护者在加州等待边境巡逻人员处理。图片来源：吉列尔莫·阿里亚斯/法新社/盖蒂图片社### 设立新的驱逐权限

该法案仿效特朗普疫情期间的"第42条"政策设立临时新权限，允许政府在不审查庇护申请的情况下遣返移民。这项为期三年的新权力规定，若连续七日日均越境人数超过4000人（约为近月日均越境量的一半），政府可对寻求庇护者“关闭"边境。日均达5000人时必须关闭边境，旨在防止非法越境激增时政府拘留能力崩溃。边境须待越境人数降至触发阈值的75%以下才能重开。

即便边境“关闭”，每天仍会保留1400个预约名额给通过合法口岸预约入境寻求庇护的人士。这些申请人仍需接受快速庇护审核流程。

法案同时授权总统在“符合国家利益”的情况下，暂停边境紧急状态最长45天。

限制边境人道主义假释

法案还限制使用被称为人道主义假释的移民权力——该临时合法身份曾被政府用于允许移民合法入境工作，今后将不得在南部边境实施。人道主义假释仍适用于美国机场入境的申请人，这意味着法案将允许美国公民赞助乌克兰难民的项目继续实施，对古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉公民的类似项目也将保留。

扩大合法移民规模

法案将在五年内每年新增5万张绿卡，允许非公民永久在美生活工作。其中3.2万张分配给美国公民的直系亲属，1.8万张给予雇主担保的移民。目前几乎所有绿卡类别都超额申请，来自墨西哥、印度、菲律宾等高需求国家的移民通常需排队等候数年甚至数十年。新增绿卡配额将有助于缓解积压情况。

为阿富汗难民开辟入籍途径

该法案包含一项名为《阿富汗调整法案》的条款，允许2021年美军撤离期间被疏散至美国的阿富汗人获得永久居留权和公民身份。约8万名阿富汗人以人道主义假释身份来到美国，其中许多人缺乏长期合法居留方案——这意味着若假释身份到期，他们可能沦为无证移民。

解决"有证追梦人"困境

所谓“有证追梦人”主要指童年时期随持工作签证父母合法移居美国的印度裔群体。由于印度申请人的绿卡积压预计长达数十年，数以万计这些孩子年满21岁后将失去父母签证保护及绿卡排队资格。部分人因无法获得超额认购的工作签证被迫返回母国。新法案将确保这些成年子女在移民系统中仍被视为儿童，使其能继续持签证居留工作，并在父母符合条件时获得永久居留权。

联系记者Michelle Hackman请致信[email protected]