经过数月谈判 边境协议草案出炉拟遏制非法移民——《华尔街日报》

美国边境巡逻人员与寻求庇护的移民交谈，地点位于加利福尼亚州哈昆巴附近。图片来源：格雷戈里·布尔/美联社华盛顿——周日，参议院公布了期待已久的跨党派综合法案细节，该法案旨在大幅减少非法越境行为，同时支持陷入困境的盟友乌克兰和以色列。支持者仅有数日时间争取对该方案的支持，并克服部分共和党人日益增长的反对情绪。

这项历时数月谈判达成的协议，最快将于周三在参议院进行初步投票。法案将在边境建立新的庇护程序，对不符合条件的移民实施快速案件裁决和迅速驱逐。同时将提高庇护申请标准，并设定新的庇护人数上限，防止系统不堪重负。

在支出方面，该法案将总计提供约1180亿美元资金，用于支持乌克兰、以色列和台湾地区，以及美国边境改革和战乱地区人道主义援助。其中约半数（约600亿美元）与乌克兰相关，141亿美元用于以色列安全援助，约200亿美元用于实施新的边境政策。

参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）称该协议的公布是"在加强美国海外及边境国家安全方面迈出的历史性一步"。

寻求庇护的移民本月穿越美墨边境后，在临时营地排队等待处理。图片来源：格雷戈里·布尔/美联社协议文本的公布标志着推动这项复杂法案通过的关键一步，该法案旨在改革边境法律并重申美国海外实力。遏制非法移民长期是共和党首要议题，但随着边境逮捕人数飙升至创纪录水平及大城市市长呼吁联邦援助，这也日益成为民主党关注的焦点。协议条款主要体现共和党优先事项，未包含民主党长期诉求（如为童年抵美的“追梦者"提供入籍途径）。

鉴于该议题数十年来的党派纷争及秋季大选临近，该法案通过面临艰巨挑战。

正在竞选连任的拜登总统已表态支持这项酝酿中的协议，称必要时将行使新权力关闭边境。但法案前景仍不明朗——尽管共和党最初推动谈判，2024年共和党提名领跑者、前总统特朗普已抨击任何妥协方案。包括众议院议长迈克·约翰逊（路易斯安那州共和党人）在内的部分国会共和党人表示可能不支持该协议，但希望看到正式文本而非依赖泄露内容。

该法案的首个考验将于本周在民主党主导的参议院进行。虽然在这个51比49席位的议院中，大多数民主党人预计会支持这项提案，但参议院共和党人已表示，只有在超过半数共和党会议成员——即25名议员——承诺投赞成票的情况下，他们才会提供足够的票数来清除推进所需的60票门槛。如果法案在参议院获得通过，将提交至众议院，众议院议长约翰逊周六表示，他不打算迅速处理该法案，而是优先考虑另一项仅包含对以色列资助而无其他内容的措施。

参议院多数党领袖查克·舒默称该协议的公布是‘在加强美国海外及边境国家安全方面迈出的重要一步’。图片来源：安娜贝尔·戈登/CNP/Zuma Press周日公布的两党法案包含了一系列关于边境运作方式及移民官员处理方式的变革。该法案的一个核心目标是终止现行制度批评者所称的“抓了就放”做法的广泛使用。

在边境，该法案设立了一个新流程，移民将被快速处理，从而不再有大量移民被释放进入美国，并获得多年后的法庭日期。移民要么被拘留，要么在佩戴监控设备（如脚踝监测器）的情况下被释放，并在90天内接受初步筛选面试。移民必须达到更严格的标准才能通过该面试。例如，移民必须证明他们无法首先在本国其他地区安全重新安置，才有资格申请庇护。那些未能通过新的、更严格的筛选的人可能会被立即驱逐出境。

此外，该法案仿效特朗普时期第42条疫情政策设立了一个新临时机构，允许政府在不考虑移民庇护申请的情况下将其遣返。这项为期三年的新授权规定，若连续七日日均越境人数超过4000人（约为近月日均数据的一半），政府可对寻求庇护者"关闭"边境；当人数达到5000时则必须关闭边境。此举旨在确保当非法越境激增时，政府的拘留能力不会崩溃。边境将保持关闭直至越境人数降至触发阈值的75%以下。

即便在"关闭边境"期间，每日仍会保留1400个预约名额，供通过政府应用程序预约并从合法入境口岸进入的庇护申请者使用，这些申请者仍需接受快速庇护审核程序。

该法案还限制使用人道主义假释权——政府当前允许移民合法入境工作的临时身份政策，今后将不得在南部边境实施。

法案拨款增设移民海关执法局拘留床位，增聘边境巡逻人员、遣返官员和庇护审核官，并提供遣返航班资金。同时设立专项基金，补偿收容大量移民的纽约、芝加哥等城市。

尽管该法案未包含对"梦想者”（幼时被带入美国的无证移民）的任何援助，但它确实对合法移民体系进行了一些小修小补。法案规定五年内每年增加5万张绿卡配额，分配于亲属移民和职业移民类别，并包含一项保护长期签证持有者子女的条款——这些被称为"有证梦想者"的群体成年后面临遣返风险。法案还纳入了《阿富汗调整法案》，该法案将允许撤离至美的阿富汗难民获得永久居留权。

这项一揽子计划还包含两党合作的《遏制芬太尼法案》，旨在打击非法芬太尼供应链。

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