《华尔街日报》：新战略可拯救乌克兰

1月30日，乌克兰军队在日托米尔地区进行军事演习。图片来源：sergei supinsky/法新社/盖蒂图片社乌克兰战争已进入关键阶段。我们的目标依然是让乌克兰成为一个在国际公认边界内独立繁荣、具备自卫能力的国家。这需要加快交付先进武器技术，并采取新的军事外交战略来保卫乌克兰领土、提升其国防生产能力、强化防空体系，同时加强对俄军补给线及克里米亚薄弱军事据点的打击力度。如果拜登政府采纳这一策略，或能化解国会因缺乏明确战略而对增加援乌的抵触情绪。

乌克兰2023年春季反攻未达预期效果，使俄军得以在战壕和雷区后方巩固防线。无人机侦察装甲车辆配合精准武器打击等新战术，为侵略者俄罗斯提供了防御优势。西方对乌援助意愿并非铁板一块，尤其在华盛顿政治僵局背景下。消耗战对工业与人力占优且普京对伤亡容忍度极高的俄罗斯更为有利。

基于这些现实，乌克兰及其支持者应采取包含五大要素的适应性战略。

首先，乌克兰的军事行动应更侧重于防御。基辅需在准备反攻的同时，守住现有控制区，包括作为黑海门户的敖德萨——这对依赖粮食出口的乌克兰经济至关重要。乌军应构筑强化防御工事，并运用先进传感器和无人机技术，防止俄军未来夺取领土。

其次，乌克兰需降低对外援依赖。该国拥有强大的国防工业体系，其武器产量已超过2022年俄乌冲突前水平。基辅与外国伙伴签署了20余项武器联合生产维护协议，国内外工业产能均获提升。德国莱茵金属公司与土耳其拜卡公司计划分别在乌建设坦克和无人机工厂。但美国行动滞后，华盛顿应通过帮助军工企业降低战区经营风险、放宽《国际武器贸易条例》等技术转让限制，推动与乌克兰国防工业的合作。

第三，美国及其他国家应协助乌克兰构建一个强化的防空与导弹防御网络。乌克兰需要抵御俄罗斯残酷的空袭行动。西方盟友应将部署在欧洲其他地区的“爱国者”导弹系统重新调配至乌克兰，并与基辅合作开发针对无人机等战场武器的低成本、低技术防御手段。

第四，乌克兰应重点打击乌东部及俄罗斯西部境内的俄军补给线。此举将破坏俄军后勤体系，阻碍莫斯科巩固其占领区的企图。美欧应允许乌克兰使用西方提供的武器攻击俄境内对乌实施进攻的军事目标，此原则同样适用于俄军补给线及后勤设施。

第五，乌克兰需加大对克里米亚俄军薄弱环节的威慑。这应包括针对俄军部队、基地及补给线的远程打击与特种作战。刻赤海峡大桥至今未被摧毁实属费解。

为实施这些打击行动，美国及西方支持者应向乌克兰提供射程更远、载荷更大的武器，并解除对乌使用这些武器攻击俄境内军事目标和后勤设施的禁令。德国应立即交付"金牛座"导弹，美国则应提供射程190英里的陆军战术导弹系统（ATACMS）。这不会显著消耗美国库存——美方现有大量储备且生产线仍在运转，同时正在逐步用更精密、射程更远的"精确打击导弹"替代该系统。此外，西方应提供配备高速反辐射导弹的F-16战机，以压制俄军一体化防空系统，确保乌克兰导弹能有效命中目标。

克里米亚可能是这场战争中最重要的战略重心。普京可以放弃顿巴斯地区的村庄，但失去半岛将是一个重大打击。这或许是说服他结束冲突的唯一途径。

我们怀疑这种方式能否达成和平协议甚至正式停火协定。但它可能导致事实上的僵局——两军保持活跃但静态的接触线，战斗大幅减少。这将挽救生命并为乌克兰赢得喘息空间。

乌克兰和西方许多人会反对称，这也将让俄罗斯获得喘息机会，可能用于准备下一次征服乌克兰的行动。美国及其他西方国家正在制定的对乌多年期防御承诺将降低这种风险。

乌克兰仍记得1994年《布达佩斯备忘录》，当时基辅放弃核武器以换取美英两国的安全保证。这未能阻止俄罗斯的入侵。鉴于这段不愉快的历史，基辅如今要求更多——即加入欧盟和北大西洋公约组织——是可以理解的。

在北约成员国资格问题上，至少需等到乌俄军队之间形成稳定分界线且冲突减弱后才可能讨论。必须明确的是，加入北约不会使联盟立即与俄罗斯开战，也不承诺支持乌克兰收复被占领土的军事行动。但国际社会将继续根据国际法承认这些领土属于乌克兰。

这些都是敏感问题，但1955年西德加入北约时也曾克服类似困境。我们认为，唯有让乌克兰获得加入北约和欧盟的前景，才能给予泽连斯基总统及乌克兰人民确切的保障——俄罗斯将被震慑而不敢继续吞并乌克兰领土。这也将为接受俄军暂时占领乌领土的结局提供必要的政治掩护。

乌克兰加入北约必须获得联盟内部完全共识。2008年布加勒斯特峰会显露的分歧让普京误判北约不会保卫乌克兰，从而招致2014年的入侵。

支持乌克兰并非慈善行为。若乌克兰与西方动摇退缩，俄罗斯可能成功征服乌克兰。普京企图重建俄罗斯帝国——这种复仇主义野心可能驱使其进犯北约成员国，最终引发北约与美国参战的灾难性后果无人愿见。

哈德利先生担任大西洋理事会国际咨询委员会主席，2005-2009年曾任白宫国家安全顾问。克罗尼格先生是大西洋理事会斯考克罗夫特战略与安全中心副主席兼高级主任，同时担任美国国会战略态势委员会成员。