一国电动汽车繁荣梦反助燃煤狂潮——《华尔街日报》

几年前，印度尼西亚着手将其丰富的镍矿资源转化为电动汽车制造业的繁荣。

该国全面禁止了原镍的出口。这意味着想要开发这种用于最强效电动汽车电池矿物的全球最大资源的企业，将不得不在印尼建造冶炼厂。官员们押注，制造电动汽车电池乃至整车的工厂也会随之而来，从而在靠近矿产富集区形成端到端的供应链。

冶炼厂如雨后春笋般涌现，印尼镍产业经历了爆炸性增长。但为其提供动力的却是煤炭的疯狂消耗，这使该国的气候目标受挫。而印尼人仍在等待电动汽车制造商建立生产线。

总统佐科·维多多在执政十年后（这是他最多能服务的年限）准备于今年离任之际，他正敦促其潜在继任者坚持这一作为其经济遗产核心的政策。印尼将于2月14日举行总统选举，新领导人将于10月上任。

维多多将其计划——经济学家称之为“下游化”——视为印尼如何成为富裕国家的答案。他表示，该国正在扭转自殖民时代以来长达400年的模式，即自然资源被剥削而回报甚微。他还敦促其他发展中国家效仿其做法。  

去年，官员们陪同来自矿产资源丰富的巴布亚新几内亚和刚果民主共和国的代表团参观了印度尼西亚最大的镍工业园之一，向他们展示印度尼西亚所取得的成就规模。中国新建的冶炼厂遍布群岛。自2019年以来，印度尼西亚的镍出口价值增长了四倍，达到约330亿美元。

并非所有人都相信这种银色金属是万灵药。

印度尼西亚苏拉威西索罗瓦科一座为镍加工厂供电的水坝。照片：Dita Alangkara/美联社印度尼西亚索罗瓦科一家镍加工厂内装有镍锍的袋子。照片：Ulet Ifansasti/盖蒂图片社镍冶炼厂导致煤炭使用量激增，新的燃煤电厂在世界正试图淘汰这种化石燃料的时候出现。美国环保组织“气候权利国际”1月份的一份报告称，位于印度尼西亚东部马鲁古群岛的一个专注于镍的工业园在全面运营时燃烧的煤炭将超过西班牙或巴西。

“我们正在牺牲环境和社会，同时为国家获得的利润有限，”即将到来的选举中的副总统候选人穆海明·伊斯坎达尔在与政治对手的电视辩论中说道。

其他总统候选人承诺延续现任总统的镍矿政策，包括目前民调领先的普拉博沃·苏比安托，他表示出口电动汽车电池比出口原镍要好得多。

“肮脏镍"的声誉正危及印尼梦寐以求的经济机遇。去年10月，九名美国参议员联名致信，以环境和安全问题为由，反对与印尼签订关键矿产自由贸易协定。若无法达成自贸协议，含有大量印尼加工镍的电动汽车电池将无法享受美国一项重要的税收抵免政策。

这使得印尼镍矿对西方电动车制造商的吸引力下降——这些企业本就面临环保组织对该国粗放式镍矿开发环境影响的质疑。

美国能源部电池与关键材料副总监阿什莉·祖姆沃尔特-福布斯上月在领英发文，表达了对所谓"印尼脏镍垄断市场"的忧虑，反映出国际社会日益增长的不安。当前印尼镍供应量占全球一半，较2018年的四分之一大幅提升。

镍矿问题正促使电动车制造商改造电池技术，转向无镍方案。磷酸铁锂替代方案虽能量密度较低，但正获得越来越多青睐。

上月雅加达街头，印尼国防部长兼总统候选人普拉博沃·苏比安托的竞选海报（右）与佐科·维多多总统的肖像。照片：Yasuyoshi Chiba/法新社/盖蒂图片社接下来是这项政策是否正推动印尼实现佐科的下游化目标——即向高附加值制造业转型。佐科长期强调，最终目标并非本土化镍加工，而是吸引电动车及电池工厂落户。他表示，若无法达成这一目标，印尼恐将重蹈某些资源丰富却经济低迷的拉美国家覆辙。

但截至目前，电动车制造商尚未蜂拥进入印尼。特斯拉（佐科曾于2022年专程赴得克萨斯州拜访其创始人埃隆·马斯克积极争取）仍未显现任何在印尼建厂的迹象。其他西方车企同样未建立电动车工厂，尽管通用汽车持有某家在印尼生产电动车的中资车企股份。福特等部分车企已签署协议锁定镍供应。

韩国现代汽车自2021年起运营着该国仅有的电动车工厂之一，主要面向本土市场。该工厂年产能达15万辆，但2022至2023年实际产量不足9500辆。现代与韩国LG集团预计今年将在西爪哇省启动电池生产。

车企通常选择在电动车消费市场建设电池及整车工厂。这对燃油车仍占主导的印尼极为不利——该国充电网络有限且汽油享受高额补贴。

曾在佐科政府担任贸易部长的汤姆·伦邦表示，那些认为印尼丰富的镍资源能使其对汽车制造商拥有议价权的政策制定者错了。他指出无镍电池的发展是对押注镍资源的一大警示。

伦邦现任总统候选人阿尼斯·巴斯韦丹的顾问，该竞选团队主张重点发展劳动密集型产业。他表示印尼在向价值链上游攀升方面进展有限。

“讽刺的是他们称之为下游化，但我们仍处于非常上游的位置。“他说。

印尼索罗瓦科的一座镍加工厂。自2019年以来，印尼镍出口价值增长了四倍。图片来源：Hariandi Hafid/Zuma Press印尼索罗瓦科矿渣倾倒场，炽热矿渣从卡车倾泻而下。镍冶炼厂导致煤炭使用量激增。图片来源：Ulet Ifansasti/Getty Images参与镍政策制定的印尼高级官员塞蒂安·哈里奥·塞托承认，电动汽车电池和整车工厂的建设进度确实滞后于镍冶炼厂。他表示政府已出台新规应对，例如允许电动汽车制造商以便捷条件进口车辆，条件是后续须在当地建厂。

上月，中国电动车巨头比亚迪宣布将启动在印尼的汽车销售，并于今年晚些时候开工建设制造工厂。

总体而言，Seto表示镍政策取得了成功，促进了镍资源丰富的欠发达东部地区的经济增长，并提供了就业机会和税收。政府已采取措施限制环境恶化，例如禁止企业将采矿废弃物倾倒到海洋中，并将尝试启动水电项目以替代煤炭。

华盛顿特区彼得森国际经济研究所高级研究员Cullen Hendrix表示，评估印尼的产业政策有两种方式。

“该政策在吸引外国投资和建设镍加工能力方面是成功的，”他说。“但迄今为止，尚未实现其渴望的从矿山到电动汽车电池组装的完全整合。”

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