联合国机构被指控与哈马斯有关联 线索一直存在 - 《华尔街日报》

多年来，国际救援人员和以色列军方多次报告称，在由联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处运营的学校中偶尔发现武器藏匿。该机构数十年来一直为加沙地带的巴勒斯坦难民提供教育、医疗和其他援助。

他们了解到工程处设施下方存在哈马斯挖掘的地道网络，以及该机构提供的燃料和援助物资遭哈马斯窃取。部分人员还曾因宣扬仇恨犹太人和以色列的教科书问题与教师发生冲突。

2014年，工程处加沙总部停车场部分区域因疑似地下哈马斯隧道导致塌陷。“没人公开讨论塌陷原因，“一位前工程处官员表示，“但所有人都心知肚明。”

本周以色列情报显示该联合国机构12名员工涉嫌参与10月7日恐袭后，关于哈马斯等武装组织对工程处施加不当影响的质疑在全球蔓延。

这个最初仅为1948年阿以战争难民提供帐篷、食品等紧急救济的小机构，如今已发展为拥有3万名员工（几乎全是巴勒斯坦人）的庞大组织，业务覆盖加沙、约旦河西岸、约旦、黎巴嫩和叙利亚。其约13亿美元预算主要依赖西方国家资助。

该机构前景如今充满变数。西方捐助国质疑其是否已不可逆转地走向激进化。包括主要出资国在内的18个国家已暂停资助，美国也在其中。

据称，在10月7日涌入以色列的数千名巴勒斯坦人和哈马斯武装分子中，有六名联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）雇员。这场袭击造成了自大屠杀以来最惨重的犹太人伤亡，并引发了一场威胁整个地区的战争。

因战争流离失所的加沙民众聚集在UNRWA学校操场。图片来源：Majdi Fathi/NurPhoto/Zuma Press据《华尔街日报》查阅的以色列情报报告显示，数名袭击者来自UNRWA下属学校，其中包括一名阿拉伯语教师和一名数学教师**，**另有六名机构工作人员被指控为袭击协调后勤、协助运送武器或接到指令前往袭击集结地报到。

以色列情报部门评估，UNRWA在加沙的1.2万名员工中，10%与哈马斯或巴勒斯坦伊斯兰圣战组织有关联或隶属其成员，半数员工有直系亲属是这两个激进组织的现役成员。由于哈马斯兼具军事和政治分支，有关联并不等同于属于武装团体。

“UNRWA已被哈马斯全面渗透，“以色列总理本雅明·内塔尼亚胡周三在耶路撒冷向各国联合国大使表示，现在是时候解散该机构，由其他能以中立方式运作的联合国或援助组织取代。“当前加沙需要这样的机构，但UNRWA已无法胜任。”

美国国务卿安东尼·布林肯本周表示，美方虽未对以色列的指控进行独立调查，但认为这些指控"极具、极高可信度”。不过美方官员也强调，个人行为不应牵连整个机构，这一立场得到其他捐助国的认同。

近东救济工程处官员对以色列的评估提出质疑。“所谓涉案人员的判定标准是什么？“工程处发言人塔玛拉·阿尔里法伊反问道，“从何时起需要为亲属的行为负责？”

工程处总干事菲利普·拉扎里尼表示，在联合国继续调查期间，该机构已迅速解雇涉嫌参与袭击的员工（另有两人已死亡）。他称西方国家的资金冻结等同于"集体惩罚”。

据当地当局统计，以色列铲除哈马斯的军事行动已造成超2.6万人死亡（未区分战斗人员与平民），援助机构指出近东救济工程处在为大规模流离失所者提供住所和救命物资方面发挥着最关键作用。联合国秘书长古特雷斯周二通过发言人呼吁捐助国代表恢复援助。

除提供教育和医疗服务外，近东救济工程处还负责维护其管辖的广大难民社区的街道、污水和供水系统。以色列官员称，正是联合国机构承担了这些市政职能，才让加沙实际掌权者哈马斯得以腾出手来，在过去多年间持续扩充包括约300英里地下隧道在内的恐怖主义基础设施。

战前，联合国近东救济工程处的一辆垃圾车在加沙难民营作业。图片来源：Abed Rahim Khatib/DPA/Zuma Press据信，地道中关押着仍滞留在加沙的100多名以色列人质中的许多人。《华尔街日报》查看的图片显示，2020年发现的一条地道入口位于近东救济工程处运营的一个食品分发仓库内。

一些以色列官员和该机构前官员表示，除了当前的人道主义危机，近东救济工程处在某些方面已经大到不能倒，尤其是在加沙。美国官员表示，冻结资金是暂时的。

无论关于该联合国机构在10月7日袭击事件之前、期间和之后所扮演的角色有何发现，都将对其战后未来产生重大影响。美国常驻联合国代表琳达·托马斯-格林菲尔德周二表示，美国官员希望看到该机构在恢复直接资助之前进行根本性改革。

2000年至2007年担任近东救济工程处法律顾问的詹姆斯·林赛说：“我无法说明哈马斯与近东救济工程处的纠葛有多深。近东救济工程处尽量淡化问题，而以色列则试图放大问题。真相可能介于两者之间。”

照本宣科

根据一个为该机构加沙学校系统合同工设立的Telegram群组中的对话，一些由近东救济工程处支付工资的教师对10月7日的袭击表示支持。这些信息由亲以色列的倡导组织UN Watch"联合国观察"整理，并于周二提交给华盛顿众议院外交事务小组委员会的听证会。《华尔街日报》查阅了据称是这些对话的文字记录。

当哈马斯发动袭击时，一名组织成员写道：“我们的孩子们正乘着吉普车深入敌营”，“愿真主保佑他们平安归来”。另一人表示希望将自己的孩子培养成像10月7日的袭击者那样的人。据联合国观察组织称，这两人都与联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）的薪资名单有关联。

UNRWA在阿拉伯国家开创了女子教育先河，其培养的难民学生成绩长期优于东道国公立学校学生。其毕业生中包括一位NASA工程师。以色列一直批评UNRWA学校的课程煽动仇恨并诱发暴力。

2020年夏季加沙地带UNRWA学校的课堂场景。图片来源：Majdi Fathi/NurPhoto/Zuma PressUNRWA在加沙和约旦河西岸的课堂采用巴勒斯坦权力机构教学大纲，使用的教科书与哈马斯相同。华尔街日报调查发现，部分教材在课堂练习中掺杂了反犹太主义和殉道思想。

某本阅读理解教材以巴勒斯坦武装分子达拉勒·穆格拉比为主角，其参与的1978年恐袭导致38名以色列人（含13名儿童）遇难。初中物理课本中，巴勒斯坦人用投石器向以色列士兵投掷石块的画面被用作教学示例。

近东救济工程处表示，无论在哪里运作，都采用相同的国家课程。该机构称会对问题内容进行审查，虽不删除，但为教师提供批评指导、背景说明或跳过课程的选项，并提供倡导宽容的补充教材。美国政府问责办公室2019年的一份报告指出，教师并未获得此类指导或补充材料。

据以色列军方官员称，2014年与以色列的冲突期间，武装分子开始广泛利用近东救济工程处的设施掩护其活动。工程处表示曾发现三所学校藏有武器。以方还记录到至少28起武装分子从工程处学校或设施发射火箭弹的事件。

当时工程处工作人员向以色列官员报告，在加沙一所附属小学发现火箭弹。两名以色列前军方官员透露，当以方询问处理结果时，该机构称已联系哈马斯相关地方当局收缴。

时任联合国秘书长潘基文对火箭弹不仅出现在工程处学校后又离奇失踪表示震怒。他指出，武装分子将学校变成潜在军事目标的行为必须承担责任。

2021年，近东救济工程处谴责哈马斯强占其所属学校并在设施下方挖掘隧道。次年该机构通报，在加沙某校操场下发现一处”人工洞穴"。

联合国近东救济工程处发言人阿尔里法伊在接受采访时表示，该机构会对学校进行武器检查，并立即向捐助国报告任何发现。她补充说，少数教师的犯罪行为不应归咎于整个教育体系。“有时我在想，我们是否应该因为某个曾就读于某所学校的人制造的大规模枪击事件，而追究整个美国教育系统的责任，“她说。

2023年10月，加沙地带汗尤尼斯西部联合国近东救济工程处运营的难民营中流离失所的巴勒斯坦人。图片来源：艾哈迈德·萨利姆/彭博新闻### 难以管控

本轮加沙冲突至今，联合国近东救济工程处已有至少152名巴勒斯坦雇员遇难。数千名工作人员仍在坚持分发食品和药品，其中许多人自己也处于流离失所状态。

该机构诞生于二战后世界格局重塑、全球数百万人流离失所的动荡时期。在近东救济工程处成立后不久，联合国就设立了难民事务高级专员办事处，专注于为无法返回家园的难民提供长期安置和重建支持。

阿拉伯国家和巴勒斯坦难民当时反对将工程处纳入联合国难民署体系，因为他们拒绝永久性重新安置方案。这些难民坚持要回到以色列境内的家园——这项权利是得到联合国认可的。

1950年代，周边阿拉伯国家和许多难民曾拒绝参与美国支持的、在以色列境外建立定居点的方案。其中一项约旦河谷农业发展计划本可为20万难民提供永久家园。

当时美国官员曾警告过可能出现问题。1950年，美国负责近东事务的助理国务卿乔治·麦吉(George McGhee)表示：“75万无所事事、一贫如洗的人的存在，他们的不满情绪与日俱增，这是对该地区安全的最大威胁。”

近东救济工程处对难民的独特定义甚至延伸至已获得其他国家公民身份并完全重新定居的巴勒斯坦人，包括约旦和美国。近东救济工程处五个业务区中的两个——黎巴嫩和叙利亚——拒绝给予巴勒斯坦人公民身份。除约旦外，没有阿拉伯国家同意大规模重新安置巴勒斯坦人。

联合国工作人员正在为加沙因战争而流离失所的巴勒斯坦人准备分发援助物资。图片来源：Majdi Fathi/NurPhoto/Zuma Press由近东救济工程处监管的贫困难民社区成为巴勒斯坦民族主义和武装活动的温床。特朗普政府于2018年切断了对该机构的资助，称"近东救济工程处多年来标志性的基本商业模式和财政做法——与该机构无限且呈指数级扩大的特权受益群体相关——根本不可持续”。拜登政府于2021年恢复了资助。

自2007年哈马斯通过政变掌权以来，试图在加沙保持中立性的近东救济工程处领导人面临威胁和袭击。当年，该机构当地负责人约翰·金(John Ging)乘坐近东救济工程处车队时，武装分子拦住了去路并试图进入车辆。他们开了枪，但金没有受伤。

两年后，当哈马斯劫获数百吨运抵的食品与其他援助物资时，金格暂停了对加沙的援助输入。数日后，哈马斯归还了物资。

据知情人士透露，一位曾负责解雇涉嫌与哈马斯有关联员工、并清除学校内武器的联合国近东救济工程处前高官，在2015年收到内含手榴弹的死亡威胁盒后离开了加沙。

越来越多证据表明哈马斯正渗透该联合国机构。2017年，担任加沙地带近东救济工程处工会主席长达多年的某小学校长，在被曝光当选哈马斯政治领导层成员后辞职。

2021年，以色列战机在与哈马斯的短暂冲突中轰炸了加沙联合国总部附近道路。时任加沙事务主任马蒂亚斯·施马尔在以色列电视台上承认以军空袭精确性后引发抗议。哈马斯表示无法保证其安全，施马尔最终撤离加沙。他后来在电台采访中称，哈马斯隧道"很可能"经过联合国学校附近或下方。

以色列政府内部部分人士主张废除该机构，另一些人则担心没有更好替代方案，尤其对于紧急援助分发。以色列外交部联合国事务司前司长罗尼·莱什诺-亚尔表示，以色列的外交立场始终是"在找到替代方案前，我们需要近东救济工程处”。

联系记者戴维·卢诺：[email protected]