参议院推进边境-乌克兰一揽子方案投票表决 - 《华尔街日报》

华盛顿——参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）表示，包含对饱受战争蹂躏的乌克兰援助及边境安全措施的修订方案立法文本最快将于周五公开，初步投票定于下周进行。他正努力推动该方案在共和党日益强烈的反对声中获得通过。

“边境、乌克兰和中东面临的挑战实在太严峻了，“舒默在参议院发言时说，“我们需要留在这里继续工作。“他表示，关于修订1105亿美元一揽子计划（涉及乌克兰、以色列、台湾和边境问题）的讨论进展顺利，“我们计划最快于周五、最迟周日公布完整文本”。他称初步投票将在周三前举行。

文本的公布标志着长达数月的谈判进入关键阶段，最终将为立法者提供审查提案的全部细节。

参议院多数党领袖查克·舒默就边境安全谈判回答提问。图片来源：J·斯科特·阿普尔怀特/美联社参议院共和党人此前坚持将加强边境管控作为支持乌克兰方案的条件。但随着谈判进入2024年，部分共和党人开始退缩，有人认为方案泄露的边境条款力度不足，也有人主张拜登总统应动用现有行政权力。民主党人指责共和党人玩弄政治，并回应共和党总统初选领跑者唐纳德·特朗普对谈判的严厉批评。

在民主党以51比49控制的参议院中，任何法案都需要至少9张共和党票才能推进。但共和党人表示，只有在超过半数参议院共和党会议成员（即25人）投赞成票的情况下，他们才会提供必要的支持。参议院共和党人指出，在立法文本公布前，无法确定对该方案的支持程度。

若该法案在参议院获得通过，随后将在众议院面临严峻考验。众议院议长、路易斯安那州共和党人迈克·约翰逊已称协议披露内容"抵达即失效”，同时承认必须看到实际文本。

自俄罗斯2022年2月入侵以来，国会已批准超过1100亿美元援助基辅，但随着共和党在2022年中期选举赢得众议院控制权后反对声浪高涨，资金流此后基本被切断。

该法案的公布将标志着历时数月秘密谈判的重要里程碑，主要谈判者为亚利桑那州独立参议员基尔斯滕·西内马、俄克拉荷马州共和党参议员詹姆斯·兰克福德和康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲。这三人去年初在西内马组织两党国会代表团视察边境后，就边境政策建立了紧密合作关系。但他们的工作直到12月初参议院共和党人以国家安全方案未包含保护美国边境措施为由否决该方案，以及乌克兰总统泽连斯基因军援枯竭亲赴国会恳求更多武器后，才真正取得进展。

参议员克里斯·墨菲和基尔斯滕·西内马就边境政策进行了数月的跨党派谈判。图片来源：Anna Moneymaker/Getty Images国会领导人将通过对乌克兰追加援助视为西方民主政府对抗中俄威权主义崛起的生死时刻。但随着美国公众对战争日益厌倦，两大反对阵营已然形成：一方认为不应继续援乌，另一方则部分认同前者的观点，并坚称在美国边境面临创纪录非法移民潮时，继续拨款保卫乌克兰边境在政治上绝无可能。

协议的核心条款规定，当边境每日遭遇移民数连续一周达5000人时（或国土安全部在日均4000人时决定启动应急机制），将停止受理无预约移民的新庇护申请。此举旨在非法越境人数超出美国收容能力时关闭庇护通道。

寻求美国庇护的移民聚集在边境墙附近。图片来源：jose luis gonzalez/Reuters根据新规，前5000名申请庇护的移民不会全部获准留美等待上诉。更严格的初步筛查标准将导致更多人被拒，面临立即遣返。其余人员则需接受拘留或电子脚环监控。

共和党批评者将这一条款视为投降，称其等同于默许每年约180万移民——与近年创纪录的高位相去不远。边境巡逻人员在截至9月的财年中逮捕了205万人次，这是连续第二年突破两百万大关，也是首次在如此长时期内保持高逮捕量。

根据提案中庇护触发机制的设定，在边境关闭前，越境人数根本不可能攀升至如此高位。但支持这项新协议的共和党人表示，特朗普等人尚未见到协议内容就向保守派选民渲染其糟糕性，这种先入为主的印象无论最终文本如何都难以扭转。

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