经过一个月的谈判，边境协议接近达成终点线，但它能通过吗？——《华尔街日报》

2月1日，人们准备从墨西哥涉水穿越格兰德河进入美国德克萨斯州埃尔帕索市。图片来源：John Moore/Getty Images华盛顿——这场旷日持久的边境谈判或许终于要迎来曙光。

在多次燃起又打破"协议即将达成"的希望后，参议院共和党与民主党谈判代表周三表示，已基本敲定加强边境安全的一揽子方案，包括在边境不堪重负时暂停受理新的非预约庇护申请。虽然尚未公布立法文本，但两党领袖均表示希望尽快公开。

文本的公布将标志着历时数月的秘密谈判达到高潮，双方均表示这些条款复杂且政治敏感。去年共和党议员要求将边境协议作为1105亿美元援乌以法案的前提条件。但随着谈判推进，在前总统唐纳德·特朗普的煽动下，保守派反对声浪日益高涨，即便领导人努力推动，法案命运仍悬而未决。

“目前我无法宣布我们已经达成协议，但我认为已近在咫尺。“肯塔基州参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔表示。

麦康奈尔作为共和党内对乌克兰抗俄战争最坚定的支持者，此番表态是在与参议院共和党人闭门午餐会后作出的。共和党人已逐渐分裂为两个阵营：一方倾向于支持该协议，另一方则持反对态度。议员们表示，由于缺乏具体文本，负责计票的参议院共和党人无法确定党内支持程度。若共和党反对导致边境协议流产，将迫使国会启动通过外援法案的B计划。

参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党）表示，民主党正继续与共和党领导人就剩余少数问题磋商，“以尽快公布协议文本”。

共和党的反应至关重要。在民主党以51-49席控制的参议院中，假设所有与民主党结盟的议员均支持该法案，仍需争取9名共和党人支持才能推进。但共和党人表示，只有党内多数（即至少25名共和党参议员）同意该方案，他们才会提供达到60票门槛所需的支持。这一更高标准已导致法案搁置数周。

参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔是共和党内最力挺乌克兰的议员之一。图片来源：J·斯科特·阿普尔怀特/美联社"当前关键在于共和党能否争取足够票数，“康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲表示，“协议本身已完成。现在卡壳的问题是…共和党人究竟会听从特朗普的指令，还是协助解决问题。”

任何协议都需要共和党的大力支持，才有机会在共和党控制的众议院获得通过。然而，众议院议长、路易斯安那州共和党人迈克·约翰逊对目前所见的协议细节持悲观态度，称媒体报道的法案内容在其掌控的众议院将"胎死腹中”。

特朗普周三对记者表示，他已告知共和党议员"如果无法达成出色的边境安全和移民法案，那就干脆别立法”。这位共和党总统竞选领跑者否认自己出于2024年大选的政治考量而试图扼杀该提案。

共和党最强烈的批评集中在条款中的一项规定：当边境日均遭遇移民数连续一周达5000人次时（或国土安全部决定在无预约情况下将门槛降至4000人次时），将停止受理新的庇护申请。该条款旨在当非法越境人数超过美国拘留能力时，关闭相关人员的庇护申请通道。

根据该方案，前5000名申请庇护的移民不会全部获准在申诉期间留美。更多人将因更严苛的新初审标准被拒，面临立即遣返。其余人员则需接受拘留或电子脚环监控。

共和党批评者视该条款为妥协投降，认为这相当于默许每年约180万移民入境——与近年创纪录的数字相去不远。边境巡逻队在截至9月的财年中逮捕了205万人次，连续第二年突破200万大关，也是首次在如此长时期内保持高位。

根据提案中设计的庇护触发机制，在边境关闭之前，越境人数不会被允许攀升至如此高的水平。

“这种认知已经形成，“俄克拉荷马州共和党参议员马克韦恩·穆林就该问题的政治性表示，“而且有许多人面临连任选举。美国民众的普遍感受是情况很糟，所以很难扭转这种印象。”

俄克拉荷马州共和党参议员詹姆斯·兰克福德是参议院共和党谈判团队的首席代表。图片来源：安娜·马尼梅克/盖蒂图片社边境谈判冲刺始于12月初，当时参议院共和党人阻挠了民主党提出的单独对乌克兰、以色列和台湾的外援法案，坚持要求法案必须包含减少非法越境的条款。随着白宫警告乌克兰急需新资金，这为两党谈判注入了新的紧迫性。

很快人们就清楚意识到，快速解决的希望过于乐观。党派领导人表示谈判将在冬季休会期间持续，期待在新年迅速推进。

1月初，共和党首席谈判代表、俄克拉荷马州参议员詹姆斯·兰克福德表示"希望本周能拿出文本”。一天后他修正预期称需要更长时间。“未解决的条款太多了，“他对记者说。

本周谈判代表表示协议已基本达成，现在关键是确保参议院共和党人有足够支持推动该法案。

“我们正处于一个关键时刻。我上周就提到过，现在情况更加紧迫了，”少数党党鞭、南达科他州共和党参议员约翰·图恩周三表示。“你们都知道，在这里总是‘明天再说’。”

保罗·基尔南、克里斯蒂娜·彼得森和亚历克斯·利里对本文亦有贡献。

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