边境问题威胁拜登连任——《华尔街日报》

拜登总统阻止弗拉基米尔·普京侵略乌克兰的计划正岌岌可危，因为该计划依赖于与共和党就美墨边境政策达成协议。近几个月来形势急剧变化——这位在上任首日就推翻前任移民政策的总统，如今承诺若国会赋予权力将关闭南部边境。但即使这样的立场逆转，可能也不足以挽救其外交政策的关键支柱。

“危机”一词虽被滥用，却恰如其分地描述了边境现状。美国海关与边境保护局数据显示，遭遇移民（尤其是寻求庇护者）的数量从2020财年的45.8万激增至2021财年170万、2022财年240万及2023财年250万。这种飙升趋势仍在持续：仅2024财年前三个月就录得78.5万次遭遇，日均超8600人次。据美国边境巡逻队统计，拜登政府期间在美墨边境已拦截超600万人，另有逾200万人被监测到但未遭拦截。

移民政策研究所最新报告指出，边境与移民官员“缺乏应对空前移民潮所需的物流、安置、法律及制度基础”。其后果是“当局快速处理移民手续后，大量释放其进入美国并发放后续移民程序通知”。这些移民中许多人最终融入美国境内不断扩大的无合法身份移民群体。

其他移民则是通过假释制度合法入境的，这一紧急权力被拜登总统运用得比其前任们更为激进。2021年10月至2023年5月期间，国土安全部已向超过150万人授予假释身份。部分假释决定是针对阿富汗、乌克兰等国的海外紧急状况，但更多体现了政府希望使委内瑞拉、古巴、海地和尼加拉瓜等西半球长期动荡国家移民潮规范化的意图。

共和党人指责拜登政府滥用本为救助少数紧急需求者设计的制度，南卡罗来纳州参议员林赛·格雷厄姆等议员坚持要求将假释准入人数上限作为解锁乌克兰援助资金协议的前提条件。

当去年秋天明确显示若不大幅调整边境政策，乌克兰援助法案就无法在国会通过时，一个由两党参议员组成的小组开始寻求跨党派解决方案。尽管据报道谈判已接近达成协议，但自漫长磋商启动以来政治态势已然生变。唐纳德·特朗普在赢得艾奥瓦州党团会议和新罕布什尔州初选后，已成为共和党总统提名的最热门人选，他在Truth Social上发文称除非边境协议完美无缺，“否则不如不达成协议”。他似乎相信将移民问题保留为总统大选议题将成为胜选关键——正如2016年那样，而任何协议都将在11月大选中为拜登创造优势。

尽管上周出现了一些动摇迹象，但参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔仍继续支持谈判。然而，他会在多大努力说服足够多的参议院共和党人支持协议并阻止移民强硬派可能发起的阻挠议事，仍有待观察。

让这样一项法案在众议院通过的前景更加艰难。众议院议长迈克·约翰逊反映了党团情绪，宣布反对任何不符合众议院共和党人要求的协议——这些要求甚至比特朗普的移民政策更为严苛。约翰逊没有动力将参议院的妥协方案提交全院表决。众议院民主党人绝不会接受共和党的要求，部分议员甚至可能反对参议院的折衷方案。

如果拜登总统想获得对乌克兰的援助资金，就必须亲力亲为地争取每一张选票。这意味着要与众议院民主党人就策略达成一致，绕过议长反对将参议院法案提交众议院审议。同时也需要亲自游说那些仍关心乌克兰的少数众议院共和党人，促使他们与领导层及党内推定总统候选人决裂，接受移民问题上的妥协。

不仅对乌援助岌岌可危，总统的连任前景也面临考验。最新《经济学人》/YouGov民调显示，移民问题已成为全体选民和郊区选民（其11月投票选择至关重要）心中第二大重要议题。仅31%的登记选民认可拜登的移民政策，62%表示反对。即便未能与共和党达成协议，总统也应改弦更张。

1月26日，移民队伍向美国边境行进，途经墨西哥惠斯特拉。图片来源：何塞·托雷斯/路透社