美国如何削弱中国在非洲的影响力 - 《华尔街日报》

安哥拉卢埃纳——2012年，一家中国国有企业完成了这座安哥拉中部城镇火车站的建造，并安装了一块由计算机控制的发光显示屏，用于显示发车时间和票价。随后，承包商们返回了中国，而据安哥拉铁路员工称，他们忘了告诉任何人计算机密码。

因此，十多年来，发车显示屏一直顽固地显示着2012年的列车时刻和票价。

“这些年来我们一直告诉乘客信息是错误的，所以他们不再关注它了，“售票员卡希洛·伊林加在从卢埃纳到卢奥的200英里行程中表示。卢奥是一个边境小镇，铁轨穿过一座栈桥，消失在刚果民主共和国的长草丛中。

中国在这条重要铁路走廊上的失误为美国创造了一个意外的机会，美国突然发现自己在一个最不可能的地方挑战北京的商业主导地位：安哥拉，这个南部非洲国家曾经坚定地属于共产主义阵营，并且是非洲大陆上中国基础设施贷款的最大接受国。

2022年，安哥拉拒绝了中方对洛比托走廊铁路线进行再修复和运营货运服务的投标。相反，它将一份30年的特许经营权授予了一个美国支持的欧洲财团，该财团承诺将数百万吨的铜、锰和钴等绿色能源矿物从刚果运往安哥拉的大西洋海岸。

美国政府计划提供2.5亿美元的贷款，并以其声望确保这项耗资17亿美元的洛比托走廊项目取得成功。

“他们这是在向中国发出警告信号，”英国智库查塔姆研究所非洲项目主任亚历克斯·瓦因斯表示。

扫帚小贩在本格拉铁路列车停靠卢奥站时兜售商品。图片来源：迈克尔·M·菲利普斯/华尔街日报洛比托一处损坏的中国制造车站监控系统。图片来源：迈克尔·M·菲利普斯/华尔街日报过去十年间，美国目睹了中国"一带一路"基建计划如何扩大北京在资源丰富的非洲的影响力。美国也看到俄罗斯势力扩张——克里姆林宫支持的瓦格纳雇佣兵为非洲政府提供军事支持，随后在这些国家攫取黄金、钻石等资源。

拜登政府已将加强美非商业联系列为外交政策优先事项。美国官员称，此次铁路项目竞标成功，连同近期西方企业其他几项商业突破表明，在非洲经济地位与政治影响力的角逐中，美国及其盟友能够守住阵地。

美国进出口银行正贷款9亿美元给安哥拉，以购买美国太阳能项目设备，这些项目预计能为50万户家庭供电。9月，该银行批准了3.63亿美元的贷款担保，帮助总部位于新泽西的美国Acrow公司向安哥拉政府销售钢桥。

上个月，总部位于德克萨斯的全美铁路集团联盟与安哥拉政府签署谅解备忘录，探讨升级一条横跨安哥拉北部、与刚果平行的铁路线。安哥拉交通部表示，这个更侧重于农业贸易的项目潜在投资额达45亿美元。

美国驻安哥拉首都罗安达大使图利纳博·穆欣吉表示：“我请求安哥拉人民给我机会展示美国模式，给我参与竞争的机会。我相信最终我们的模式会吸引安哥拉人，他们会选择我们。”

据安哥拉国营铁路公司本格拉铁路及其他行业官员透露，连接安哥拉大西洋港口洛比托与矿产丰富的刚果的800英里铁路上，中国工程的低劣质量和安哥拉的维护不善导致车站破败、安全系统失灵、计算机服务器停摆、电话线路中断，列车容易脱轨。

在中资企业中信集团领衔的中国竞标团输给美国支持的瑞士-葡萄牙-比利时财团，失去新的洛比托走廊特许权后，中信集团也退出了安哥拉政府另一个关于运营洛比托集装箱港口的特许权项目。

“当我们与中信竞标时，他们曾深信自己会胜出，”总部位于瑞士和新加坡的大宗商品贸易巨头托克集团高管朱利安·罗兰表示，该公司是中标财团的合作伙伴。“他们落败后恼羞成怒，声称要退出港口项目。”

中信集团未回应置评请求。

本格拉铁路员工在卢奥查看来自刚果民主共和国的铜板货物。图片来源：迈克尔·M·菲利普斯/华尔街日报托克集团与莫塔-英吉尔集团（一家扎根安哥拉的葡萄牙建筑公司）各持有中标联合体洛比托大西洋铁路49.5%股份，比利时铁路运营商Vecturis持有剩余1%。

该财团在投标过程中接触美国政府后，拜登政府迅速加入。美国国际开发金融公司正对此项目进行尽职调查，预计将批准向洛比托大西洋铁路提供2.5亿美元贷款用于购置新车皮等开支。

另一家中国央企中国交通建设股份有限公司持有上市公司莫塔-英吉尔约30%股份，但这一情况并未影响美方决策。

“这项开创性项目是美国在非洲最大规模的铁路投资，将为子孙后代创造就业并连通市场，”拜登总统去年11月于椭圆形办公室会见安哥拉总统若昂·洛伦索时表示。

美国将两国关系的迅速升温归功于洛伦索，这两个国家曾在冷战的壁垒上对峙。

安哥拉于1975年脱离葡萄牙获得独立，随后迅速陷入各派系之间难以解决的内战。俄罗斯和古巴支持由若泽·爱德华多·多斯桑托斯领导的左翼安哥拉人民解放运动（MPLA）。美国和种族隔离政权南非则支持反叛者若纳斯·萨文比的争取安哥拉彻底独立全国联盟（Unita）。

1992年MPLA赢得选举后，美国放弃了对Unita的支持。萨文比的部队继续战斗，直到2002年他去世时达成和平协议。

一名学生在卢埃纳中央公园的米格纪念碑旁学习。照片：迈克尔·M·菲利普斯/华尔街日报洛比托的殖民时代建筑。照片：迈克尔·M·菲利普斯/华尔街日报根据无党派腐败监督机构透明国际的数据，多斯桑托斯于2017年结束了他38年的统治，使安哥拉成为世界上最腐败的国家之一。

他还留下了巨额债务，其中大部分是欠中国的。根据国际货币基金组织的数据，安哥拉政府超过60%的收入用于偿还债务。

洛伦索作为多斯桑托斯的前国防部长继任总统后，发起了反腐败运动。尽管安哥拉仍留有激进左翼的历史痕迹——离开罗安达国际机场的访客行经十月革命大道后，很快会与胡志明大道交汇——但洛伦索已开始大幅转向西方。

据美国官员透露，配备卡拉什尼科夫步枪的安哥拉军队正就购买美国武器（包括飞机和坦克）进行谈判。美国非洲司令部选择安哥拉作为去年由美国主办的非洲高级情报官员会议举办地。一位美国高级情报官员表示，美安双方定期交换刚果和莫桑比克北部等热点地区的动态报告。

今年夏天，五角大楼派遣十余名新晋升的美国准将访问安哥拉进行履职准备。

包括国防部长劳埃德·奥斯汀在内的多位美国高官近期相继到访安哥拉。国务卿安东尼·布林肯计划本周出访。对洛伦索而言，成功实现白宫访问是一次政治突破。拜登甚至暗示可能回访安哥拉。

2023年11月，安哥拉总统若昂·洛伦索与拜登总统在椭圆形办公室会晤。图片来源：尤里·格里帕斯/新闻池雪佛龙、埃克森美孚等美国石油公司在非洲活跃数十年，即便内战期间也持续在安哥拉石油资源丰富的卡宾达飞地开展业务。

然而，美国仍有许多追赶工作要做。许多美国公司将非洲视为政治和经济风险地区。

“非洲一直被排除在大企业的议程之外，“安哥拉交通部长里卡多·达布雷乌说。“为什么会这样？我不会把所有责任都推给美国方面。我们自己也需尽一份力。”

与中国相比，美国天然处于劣势。北京可以动用一系列国有银行为政府控制的建筑公司主导的项目提供资金。而据五角大楼资助的非洲战略研究中心学术院长阿西斯·马拉基亚斯称，华盛顿只能通过劝说和激励措施让美国企业关注非洲。

根据波士顿大学全球发展政策中心研究人员的统计，安哥拉是迄今为止获得中国基础设施贷款最多的非洲国家，2000年至2020年间共获得254笔总计426亿美元的贷款，用于采矿、电力、交通等项目。

但中国最近收紧了在非洲的贷款。一些中国建造的项目已显露出华而不实的迹象。

例如，2015年竣工的劳奥市耗资8000万美元的中国援建机场，至今没有商业航班起降。如今机场大门紧锁，餐厅、控制塔、值机柜台和行李提取区空无一人。一架黄黑相间的引导车孤零零地停在跑道上，无人驾驶也无人跟随。当地人称，政府或军用飞机每月最多起降几次。

交通部长达布雷未就卢奥机场的相关问题作出回应。

中国航空工业集团正在罗安达郊外建设一座耗资超30亿美元的机场，配套酒店、连接市区的公路与轻轨，年旅客吞吐量可达1500万人次。据政府媒体报道，罗安达现有机场年容量为200万人次。

始建于1902年的本格拉铁路在长期内战中遭到破坏。锈迹斑斑的货运车厢在战乱中脱轨，至今仍散落在路基两侧。

中国铁建旗下中铁二十局集团（CR20）承揽了洛比托-卢奥铁路沿线的轨道铺设、68座车站建设及计算机化安全通信系统安装工程。根据维基解密披露的美国驻外使馆同期电报，该项目本应于2007年完工。但实际施工耗时长达十余年，中方官员将部分延误归咎于施工场地遗留地雷构成的持续威胁。

2019年，中铁二十局集团在洛比托举行仪式向安哥拉移交本格拉铁路。图片来源：新华社/祖玛通讯社洛比托-卢奥线上，由美国通用电气机车牵引的中南非混编列车穿行于草原与茂密林地间，枝桠不时刮擦过境车厢。站台小贩向探窗讨价的乘客兜售木瓜、亮橙色蘑菇、手工扫帚和油炸昆虫幼虫串。

每个车站的控制室内都设有列车追踪控制台，配有侧线示意图和指示灯，本应显示列车位置和安全信号状态。“2012年中国团队撤离后就坏了，“卢埃纳车站调度员阿尔维斯·利维拉说。

如今站长们要手持绿黄红信号旗沿铁轨奔跑，引导列车进站。

据机车工程师透露，铁轨采用夹板连接而非焊接，容易变形翘曲，每年约发生10起脱轨事故。洛比托大西洋铁路公司官员表示，安哥拉方面未按CR20合同要求进行养护，加剧了施工缺陷。

CR20官员未回应书面质询。中国驻罗安达大使馆临时代办拒绝采访请求且未答复书面问题。

中国外交部表示中方承建的基础设施为安哥拉经济发展和战后重建奠定基础。“中安合作是互利共赢的，重大项目不断成功实施，见证并促进了两国友谊。”

该部未回应关于洛比托走廊铁路线中国工程质量的具体问题，也未评论安哥拉选择西方财团而非中国国企的决定。

安哥拉交通部长达布雷乌表示CR20履行了合同法律要求。

洛比托一处被洪水淹没的机车维修车间。图片来源：Michael M. Phillips/华尔街日报乘客们登上本格拉铁路列车前往卢奥。图片来源：Michael M. Phillips/华尔街日报洛比托大西洋铁路公司预测，在特许经营权第五年时，年货运量将增至150万吨，达到目前的三倍；到第二十年时，年货运量将达到500万吨。该财团预计，大部分业务将来自向刚果运输硫磺用于采矿，以及将刚果的铜、钴和锰运出，以满足全球对清洁能源技术日益增长的需求。该财团还将运营洛比托独立的矿产码头。

国有企业本格拉铁路公司将继续在洛比托大西洋铁路公司共享的轨道上运营客运服务。

据Mota-Engil副首席执行官Manuel Mota称，西方财团将承担约16亿美元的翻新和设备费用，并通过货运收入收回投资。安哥拉政府将获得1亿美元的预付款以及持续的特许权使用费，Mota预计，在特许经营期内，基于100亿美元的收入，特许权使用费总额将达到20亿美元。

托克公司的Rolland表示，目前，从刚果运输铜板的卡车需要一个月或更长时间才能到达南非德班或坦桑尼亚达累斯萨拉姆的港口，途中还要应对劫匪和糟糕的路况。该财团称，一旦洛比托大西洋铁路全面投入运营，并且刚果境内的铁路线得到清理，来自刚果铜矿带的矿物仅需八天就能到达非洲的大西洋海岸。

10月，美国与安哥拉、赞比亚、欧盟及国际金融机构签署协议，研究从安哥拉修建新线路延伸至赞比亚铜矿区的可行性。“我们希望这条铁路能在五年内建成，“美国国务院基础设施项目负责人海莱娜·马扎表示。

洛比托矿物装载码头上闲置的输送带。图片来源：迈克尔·M·菲利普斯/华尔街日报拜登政府最终设想这条走廊将直达非洲印度洋沿岸的坦桑尼亚。

在与非洲国家交往时，美国外交官强调，与冷战时期不同，华盛顿不再要求非洲国家在全球权力竞争中选边站。

但美国毫不避讳宣称洛比托走廊项目是其胜利。“这将改变地区格局的投资，“拜登在9月表示。

就安哥拉而言，这个国家不愿与其长期盟友和债权国中国公开对立。“我们致力于维持这种战略关系，“交通部长达布雷乌表示，“但我们也有自己的利益考量。”

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