什么是人道主义假释？一项鲜为人知的拜登移民政策为何引发巨大争议——《华尔街日报》

一名女子在弗吉尼亚州尚蒂伊与其他阿富汗难民抵达时拥抱她的亲人。图片来源：olivier douliery/法新社/盖蒂图片社一项鲜为人知的移民法条款——人道主义假释，突然成为阻碍立法者就边境安全方案达成协议的主要症结，该方案本可释放对乌克兰的安全援助数十亿美元。边境安全方案。

共和党人坚持认为，作为任何协议的一部分，政府使用假释的能力应受到限制。而白宫迄今为止对这一权力的捍卫比对共和党人想要改变的移民法任何其他方面都更为坚决。

但它究竟是什么，又为何变得如此具有争议性？以下是详细解析：

什么是人道主义假释？

在移民背景下，假释是一种授权，政府可以用它来允许外国人正式进入美国，当该人无法及时获得签证——或不符合签证资格时。通常，某人被授予假释的时间是固定的，从几周到几年不等。而且，在某些情况下，该人可以基于这种临时身份申请工作许可。

获得假释并不会自动获得公民身份途径，这意味着一旦假释到期，持有该身份的人必须离开、申请假释延期，否则可能面临非法滞留的风险。

根据1952年创立该制度的法律，假释可基于紧急人道主义需求，或当事人留在美国能带来重大公共利益而批准。不过这些定义此前未受到关键性挑战，因为直到近期，假释仅在相对有限的场景中使用。

1975年，南越难民抵达佛罗里达州埃格林空军基地。图片来源：美联社### 历史上如何运用该政策？

假释在极少数情况下启用，最常见的是允许外国患者快速接受专业医疗救治，或让外籍证人出庭作证。根据南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆提供的国土安全部数据，2014至2019年间，美国年均仅批准约5600人假释入境。

但在国际危机期间，多位总统曾大规模行使该权限。例如1975年西贡陷落后，美国向超过10万名越南难民提供假释。1990年代，该权限还被用于疏散6000多名伊拉克库尔德人。

近期案例中，拜登政府在美国混乱撤出阿富汗期间，为撤离喀布尔的阿富汗人启动假释——约8万阿富汗人借此入境。尽管这些阿富汗人本可能通过难民接收程序获得资格，但拜登总统选择假释渠道，因为难民程序平均需耗时数年。

为何拜登政府对假释权的运用引发争议？

拜登在假释权的使用上比任何前任总统都走得更远。除了在阿富汗撤军期间启用该权限外，他还批准了至少15万乌克兰人临时入境——这些申请人向政府证明其在美国有担保人愿意接收。

过去两年间，拜登还将假释制度作为管控南部边境的工具。他参照乌克兰项目设立了针对古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉四国移民的计划——这些国家是拉丁美洲专制程度最高或治理最混乱的国家。根据该计划，每月有多达3万名上述国籍移民通过假释合法乘机抵美，以此说服他们放弃危险的徒步越境行为。

拜登政府还允许约1500名移民每日通过南部边境合法口岸入境，前提是他们使用政府应用程序CBP One提前预约。该计划本应与针对未预约而非法越境者的严厉处罚配套实施，但政府缺乏资源执行这些处罚，导致大量移民选择冒险越境而非等待预约。

移民从墨西哥越过一座桥，前往德克萨斯州鹰关与移民当局会面。图片来源：BRIAN SNYDER/REUTERS### 共和党人对拜登的移民计划有何看法？

共和党人认为，尽管这些移民在技术上合法入境，但通过拜登假释计划进入美国的移民缺乏长期居留依据，很可能在假释期满后沦为无证移民并试图非法滞留。共和党主张应完全禁止此类人群入境。

多个共和党州政府已就针对古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉移民的假释计划合法性起诉拜登政府，法院判决可能随时出炉。

目前有哪些改革假释制度的提案？

共和党人提出了一系列方案：取消总统设立广泛假释计划（如针对特定国籍人群）的权限，限制总统在陆地边境实施假释的权力。最新提案还包括设定年度假释人数上限。

以往总统是否设立过针对性假释计划？

确实存在。例如小布什总统曾为申请家庭绿卡却陷入多年排期的古巴移民设立专项计划。根据该假释政策，当古巴公民为其亲属提交绿卡申请后，亲属可在等待绿卡审批期间以假释身份移居美国。

针对海地人及部分军人家庭也实施了类似计划。奥巴马政府甚至设立了一项计划，为那些获得重大风险投资却不符合其他签证条件的外国企业家提供假释入境许可。

联系米歇尔·哈克曼，邮箱：[email protected]