困境中的厄瓜多尔需要美国援助——《华尔街日报》

1月14日，军警接管厄瓜多尔埃斯梅拉达斯市监狱后实施警戒图片来源：厄瓜多尔武装部队供图/Shutterstock美洲脆弱的民主政体正竭力遏制跨国犯罪团伙，厄瓜多尔成为最新目标。这个1780万人口的南美小国需要美国援助，以避免沦为犯罪与恐怖主义国家。

上周，瓜亚基尔市武装匪徒闯入电视台直播间的画面引发全民恐慌。尽管民众随即自发闭户避难，但抢劫、劫持人质、汽车炸弹和枪击事件仍呈爆发态势。

袭击发生前一日，总统诺沃亚因监狱暴动及重要囚犯越狱消息宣布进入紧急状态。此后他进一步将国内局势定性为"武装内部冲突"，誓言剿灭20多个与墨西哥、哥伦比亚贩毒集团关联的犯罪组织。

犯罪集团坐大的重要原因在于美国毒品需求。如今美国吸毒者每年向美洲犯罪网络输送至少100亿美元资金——这些网络多由墨西哥毒枭控制。巨额资金为犯罪集团配备了重型武器、小型飞机、快艇及高科技通讯设备。贩毒集团还涉足勒索业务，迫使众多企业家破产，进一步加剧了赴美移民潮。

贿赂是犯罪分子破坏民主制度的主要手段。法院系统、执法部门、监狱系统及民选机构成为重点腐蚀目标。拒绝受贿的官员与政客，其本人及家属生命安全均面临严重威胁。

哥伦比亚的经验颇具启发性。当乔治·W·布什总统允许阿尔瓦罗·乌里韦总统（2002-2010年）动用克林顿政府时期未充分利用的"哥伦比亚计划"美国资源时，该国成功迫使游击队组织FARC屈服。2008年，哥伦比亚军方发现并轰炸了FARC在厄瓜多尔的一个营地，缴获了大量关于反政府武装的情报。同年晚些时候，哥伦比亚成功营救了15名FARC人质——包括三名美国人、11名哥伦比亚警察和士兵以及前总统候选人英格丽德·贝当古。“哥伦比亚计划"并未终结毒品贩运，但该国在镇压游击队挑战国家政权能力的同时，守住了法治底线。

厄瓜多尔沦为恐怖分子避风港的根源可追溯至反美总统拉斐尔·科雷亚，这位独裁者于2007-2017年统治该国。2008年科雷亚支持通过新宪法，其中规定禁止引渡且不允许外国军队驻留。2009年政府将美军驱逐出太平洋沿岸基地，并终止与美国在禁毒领域的合作。很快，厄瓜多尔海岸线就成为了比秘鲁或哥伦比亚更便捷的北上通道。

2016年奥巴马政府支持的哥伦比亚与FARC在哈瓦那签署的和平协议，加剧了厄瓜多尔的不稳定。该协议给予年迈的FARC领导人特赦及国会非选举席位。但随着哥伦比亚古柯产量激增，犯罪组织呈几何级增长。诺沃亚总统去年表示将驱逐约1500名外籍囚犯（主要为哥伦比亚人）以腾出监狱空间。

上周的帮派袭击事件可能促使厄瓜多尔和美国集中应对。诺沃亚希望举行公投修宪以允许向美国引渡罪犯。美国国务院上周表示计划"加强情报共享、打击恶意网络活动合作，并提供监狱改革援助”。为挽救厄瓜多尔民主制度、阻止涌向美墨边境的新移民潮，紧急援助刻不容缓。