美国及其盟友考虑扣押俄罗斯资产以支持对乌贷款 - 《华尔街日报》

俄罗斯央行的外汇储备在西方各国遭到冻结图片来源：马克西姆·希彭科夫/EPA/Shutterstock美国及其盟友正研究如何利用被冻结的3000亿美元俄罗斯央行储备金为乌克兰提供贷款担保。这是各国官员为在不惊动国际投资者的前提下没收俄罗斯资产而探讨的系列方案之一。

由于美国国会阻挠对乌援助拨款，华盛顿方面正加紧寻找其他长期资金支持渠道。战争爆发后，美欧日等国冻结了俄罗斯价值数百亿美元的外汇储备、黄金及政府债券，以防这些资产被用于资助其非法入侵行动。

在拜登政府推动下，七国集团正研究多种没收俄罗斯冻结资产转交乌克兰的方案，此举将意味着对俄制裁的重大升级，但面临诸多法律障碍。

七国集团官员希望赶在2月战争爆发两周年前拟定可行方案。但有官员表示，实际执行可能还需至少一年时间。西方盟国间对具体操作方式存在分歧——尽管美英支持该计划，但德国等欧洲国家担忧没收俄主权资产将产生反效果，恐导致各国因担心资产被扣押而不敢将财富存放于西方。

“七国集团领导人要求制定方案并研究此事，包括评估潜在风险、研究国际法问题等，我们正在推进这一进程，但显然尚未做出任何决定，”财政部长珍妮特·耶伦本周表示。

尽管如此，欧洲和美国官员表示，利用俄罗斯资产来帮助支付支持乌克兰的巨大成本并帮助其重建的政治必要性变得越来越紧迫。七国集团领导人已经表示，俄罗斯必须为战争付出代价。

未来几年支持和重建乌克兰的成本将是巨大的。照片：基里尔·丘博京/乌克林福姆/祖玛新闻社据熟悉讨论的人士透露，正在讨论的想法包括对冻结资产产生的利息征税，以及直接没收资金并将其转移给乌克兰。

另一个想法是将俄罗斯政府储备作为乌克兰贷款的抵押品。 根据这一仍处于萌芽阶段的想法，如果乌克兰违约，贷款人将获得俄罗斯资产，这些贷款可能由世界银行等国际金融机构发行。这种想法认为，这可能会为俄罗斯创造一种经济激励，避免摧毁乌克兰的经济及其偿还债务的能力。另一个优势是：如果敌对行动停止并且需要撤销没收，基础抵押品可以归还给俄罗斯。

与战争爆发以来的其他制裁相关举措（如对俄罗斯石油实施价格上限）类似，美国在没收资产问题上的施压引发了与欧洲国家的紧张关系，包括对该行动合法性、所开创先例及实际操作方式的担忧。欧洲持有绝大部分被冻结的俄罗斯资产，约1800亿欧元（折合1970亿美元）存放于比利时清算机构Euroclear。

彼得森国际经济研究所高级研究员雅各布·柯克加德表示：“美国财政部、美联储和欧洲央行等机构担心，此举会削弱美元和欧元的储备货币地位。“但他补充称，不认为没收资产会导致关键国家放弃这两种全球流动性最强的货币。

英国皇家国际事务研究所俄罗斯与欧亚项目副研究员蒂莫西·阿什指出，目前西方每年对乌克兰的援助支出约1000亿美元。未来数年支持乌克兰和战后重建的成本将极为高昂。他表示，如果盟友真心支持乌克兰却不愿没收俄罗斯资产，“那么资金从何而来？”

争议焦点在于西方根据国际法没收俄罗斯资产是否合法。美国官员认为，根据允许受一国违反重要国际规范行为影响的各方突破央行资产通常享有保护的原则，没收这些资产具有法律依据。

一些欧洲高级官员表示，他们持怀疑态度。美国及其盟友并未与俄罗斯开战，且俄罗斯的财富并非通过非法手段积累，而主要是通过出售石油和天然气获得，其中大部分销往西方。另一个担忧是，没收俄罗斯资产可能显得武断。

英国外交大臣戴维·卡梅伦最近表示，没收俄罗斯资产的法律依据是坚实的。“我正在大力推动此事。世界已经变了。反对的理由并不像人们说的那么充分，而且存在法律途径，“他说。

拜登政府官员一直在与国会合作制定立法，授权没收俄罗斯在美国的资产。卡梅伦表示，他希望七国集团所有成员能团结一致没收这些资产，但英国和美国在必要时可以单独行动。

除了法律问题外，西方伙伴仍在讨论任何潜在计划的基本问题，包括是否限制将俄罗斯资金用于重建工作。将俄罗斯资金直接提供给乌克兰用于军事用途可能会特别激怒莫斯科，招致广泛的报复。

克里姆林宫在12月下旬表示，已制定了一份清单，列出了在该国的美国和欧洲资产，将采取反制措施予以没收。

欧盟委员会已经提出了一项更为温和的计划，利用这些资产（主要是存放在欧洲清算银行的）产生的收益——利息和其他收入——来支持乌克兰。

欧洲央行认为，该计划每年可产生约40亿欧元收益，但可能削弱欧元的国际吸引力，因为中国或海湾国家等担心其资产遭遇同样命运，会撤出对欧元资产的投资。

欧盟各国政府迫使欧盟执行机构——欧盟委员会将暴利税提案推迟了数月。当该提案最终于12月提出时，仅聚焦于立法层面，要求将已到期俄罗斯资产的收益存入欧盟金融机构的独立账户，暂未涉及如何将这笔收入用于乌克兰的单独提案。

外交官表示，欧盟内部关于对俄罗斯收益征税的讨论避开了没收俄罗斯基础资产的话题。相关决定可能需要欧盟27个成员国政府一致支持。

不过美国官员私下相信能说服欧洲同意没收俄罗斯资产，就像2022年经过数月争论后，欧洲最终实施美国提议的俄罗斯石油价格上限一样。美方主张，所有西方经济体协同行动将降低欧元风险。

此举已有先例。1990年萨达姆·侯赛因入侵科威特后，美国前总统老布什冻结了伊拉克和科威特在美国约300亿美元资产，英国和法国随后跟进。2003年美国入侵伊拉克时也采取类似措施，1990年代华盛顿还冻结过南斯拉夫在美资产。这些资产最终均被归还。

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刊登于2024年1月13日的印刷版，标题为《西方考虑没收俄罗斯资产以援助基辅》。