麦克·约翰逊面临与被罢免议长凯文·麦卡锡相同的考验 - 《华尔街日报》

众议院议长迈克·约翰逊（共和党，路易斯安那州）很可能需要民主党人的投票才能在众议院推动整体支出法案通过。图片来源：德鲁·安杰雷尔/盖蒂图片社华盛顿——众议院议长迈克·约翰逊（共和党，路易斯安那州）还有不到两周的时间来通过避免政府部分停摆所需的支出法案，同时还要应对许多最终导致其前任三个月前下台的相同挑战。

在与民主党领导的参议院达成协议并于上周末宣布后，约翰逊本周将试图召集共和党同僚支持一项2024财年1.66万亿美元整体可自由支配支出的计划。

尽管民主党人已普遍表示支持该协议，但强硬派保守人士猛烈抨击这一支出总额，这意味着约翰逊几乎肯定需要依靠民主党人的投票才能在众议院通过该法案，而共和党在众议院仅以220-213的微弱优势占多数。前议长凯文·麦卡锡（共和党，加利福尼亚州）曾在9月份强行通过一项短期支出法案并避免了政府停摆，但随后八名共和党反叛者策划了他的下台。

约翰逊周日指出，他现在拥有的多数优势比麦卡锡担任议长时还要小。“我们只能根据现有的数字来应对，”约翰逊在CBS上说。“显然，这将是国会历史上最微弱的多数之一。”

这位议长去年年底支持了一项短期协议，以避免在支出问题上发生圣诞对决。现在，1月19日和2月2日的新截止日期摆在他面前，这对他尚属稚嫩的议长职位以及他驾驭不守规矩的共和党会议的能力构成了最大考验。

参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）警告说，附加在整体支出法案上的共和党政策语言，如堕胎问题，将危及民主党的支持。照片：J·斯科特·阿普尔怀特/美联社在一封给同事的信中，约翰逊承认最终的支出水平“没有像我们许多人希望的那样削减那么多支出”。但他表示，该协议将有助于引导资金支持共和党的项目，而不是民主党控制众议院和参议院时通过的2023年综合支出计划中资助的项目。

他的信息——与麦卡锡传达的信息类似——已经遇到了问题，甚至在约翰逊本周与议员们从假期休会返回后与共和党众议院会议会面之前。

该协议仅设定了国防和非国防支出的水平，但没有细节；约翰逊和其他国会领导人仍然需要弄清楚如何在下周某些部门资金耗尽之前起草符合这些总体目标的法案。

保守派已经表示，他们会给约翰逊在他的新办公室时间，没有人提出要罢免他的幽灵，但抱怨声越来越大。一些人表示，他们不会支持最高限额的数字，并抱怨该协议没有采取任何措施来解决边境政策问题，这是一些移民鹰派人士最近提出的要求。他们还批评预算技巧，称这些技巧掩盖了缺乏真正削减的事实。

“我不相信华盛顿的数学计算，你们也不应该相信，”田纳西州共和党众议员安迪·奥格尔斯在社交媒体上表示。

要求将移民措施与预算挂钩的呼声出现之际，参议院谈判代表正就美国边境政策改革展开单独磋商。此前共和党人曾以支持1105亿美元乌克兰、以色列和台湾援助计划为条件提出这一要求，但相关努力目前仍陷于停滞。

边境安全谈判的共和党首席代表、俄克拉荷马州参议员詹姆斯·兰克福德周一表示，与先前预测相反，两党协议本周无法达成。“未解决的环节太多了，”他对记者说。

约翰逊的预算任务因一项承诺而更加复杂：他既要纳入共和党倾向的政策附加条款（可能涉及堕胎等敏感议题），又不能疏远必须争取的民主党支持者。

“我们不会支持任何毒丸条款，”参议院多数党领袖、纽约州民主党人查克·舒默周一在参议院表示。“如果强硬派执意用毒丸条款破坏协议，导致政府停摆危机，他们将承担全部责任。”

在支出鹰派中，焦点集中在可自由支配支出的非国防部分。与886亿美元的军费开支相比，这部分支出通常受到共和党人更多审查。

虽然约翰逊将2024财年总体可自由支配支出描述为包含约7040亿美元非国防支出，但该数字模糊了约690亿美元额外支出的影响——这部分资金与拜登总统和麦卡锡去年达成的口头协议金额一致。因此，2024财年总支出将达到约1.66万亿美元，而非约翰逊宣称的1.59万亿美元。这位议长要求共和党人关注净支出水平，即在削减美国国税局已分配的约200亿美元等调整后的数据。

“华盛顿两党达成的所谓1.59万亿美元支出协议根本是场骗局，”亚利桑那州共和党众议员安迪·比格斯在X平台上发文称，“两党都难辞其咎，联邦政府的挥霍痼疾仍在持续。”

总体支出规模最终与《财政责任法案》商定水平相当——该协议由麦卡锡与拜登达成，通过设定支出上限换取提高国家债务上限。

约翰逊正试图通过疏远党内最直言不讳的成员来争取共和党人支持，正如麦卡锡曾尝试的那样，他在公开信中宣布将推动在支出法案中加入政策附加条款。这正是众议院共和党人去年采取的策略——当时他们通过了12项年度支出法案中的7项，却因参议院阻挠而搁浅。这些法案包括为国防部提供资金的议案，其中还包含禁止五角大楼将资金用于多元化、公平与包容办公室，以及阻止军队恢复新冠疫苗强制令等条款。

共和党人在某些强制令上存在分歧，例如废除FDA允许患者直接从药房（而非医疗机构）获取堕胎药物米非司酮的政策。这项限制正是去年众议院共和党人未能通过农业部拨款法案（该法案同时包含FDA资金）的原因之一。

此事已引发社会保守派人士的不满。

“如果民主党人不愿平衡预算，至少我们应能通过这份协议争取到一些实质性的政策改革，对吧？”南卡罗来纳州共和党众议员拉尔夫·诺曼周一表示。

假设全体议员到场投票，约翰逊最多只能失去两票共和党支持才能单靠本党票数通过法案。因此约翰逊可能被迫严重依赖民主党选票，这正是他去年底为确保关键法案在众议院通过所采用的策略。该策略涉及暂停众议院议事规则——只要约翰逊能争取到全体投票议员三分之二（而非简单多数）的支持，即可动用这一程序工具。

去年10月1日，时任众议长麦卡锡为避免政府停摆而启用该策略，此举直接引发了罢免其议长职位的投票。“我为了美国民众冒了这个险。”麦卡锡当时表示。

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本文刊登于2024年1月9日印刷版，标题为《议长约翰逊面临麦卡锡式考验》。