法国如何搞砸与非洲关系并引发地缘政治危机——《华尔街日报》

西非国家马里发生军事政变后不久，美国高级官员前往巴黎与法国同行举行秘密会晤，法方向美方提交了一份名单。

据熟悉会议情况的人士透露，在爱丽舍宫一间装饰华丽的办公室里，法国总统埃马纽埃尔·马克龙的非洲事务高级外交官提出了四位著名马里政治家，作为该国被推翻的亲法领导人的潜在继任者。

2020年8月，马里军方在持续数月的抗议活动后推翻了总统易卜拉欣·布巴卡尔·凯塔，抗议针对他本人及其与马里前殖民宗主国的联系。上述人士称，法国官员暗示他们仍可策划组建一个新的文官政府，并希望美国在与政变策划者谈判时支持他们看好的主要候选人。

该人士称，美国官员拒绝提供支持，最终法国挑选的候选人无一成为马里新政府的领导人。马里是一个幅员辽阔的沙漠国家，如今是全球最活跃的伊斯兰叛乱活动的中心，也是马克龙六年总统任期内最大的外交政策危机。

美国国家安全委员会和爱丽舍宫的发言人均拒绝就此前未披露的2020年9月会议置评。对十几位现任和前任法国、非洲及国际官员和专家的采访显示，这一事件象征着法国与其20个前非洲殖民地之间日益动荡且常常脱节的关系，以及马克龙政府如何搞砸了这些关系。

马克龙如今面临着一波愤怒浪潮，这片大陆曾被几代法国领导人视为他们的专属势力范围，也是法国曾经横跨全球的帝国最后的残余之一。

最后一批驻尼日尔的法国士兵于12月22日登上军用飞机离开该国。图片来源：boureima hama/Agence France-Presse/Getty Images在非洲大部分法语国家，嘲讽法国已成为最有力的集结号，政变政权、反对派领袖和公民社会活动人士将多年的欠发达和政府管理不善归咎于这个前殖民宗主国。

这种反弹也削弱了美国在西非打击圣战叛乱的行动——自2017年以来该叛乱已造成约4.1万人死亡。过去十年间，华盛顿耗资数亿美元为当地军队提供武器和训练以对抗伊斯兰国和基地组织叛乱分子。如今这些指挥官正与俄罗斯建立安全联系，马里甚至雇佣了与克里姆林宫有关的瓦格纳集团雇佣兵。

在中非和萨赫勒地区（撒哈拉以南的半干旱地带），这场余波最为剧烈。马里、布基纳法索和尼日尔的军政府通过驱逐协助打击圣战分子的法国军队来提升民意支持率。

由于美国法律限制向政变上台的政府提供军事援助，近几个月华盛顿已将驻尼日尔美军从约1100人削减至650人（该国长期是美方在该地区最重要盟友），并缩减了阿加德兹无人机基地的活动。

拜登政府正就在加纳、科特迪瓦和贝宁部署无人机进行谈判，试图遏制极端主义蔓延。法国仍在乍得、科特迪瓦、塞内加尔和加蓬驻军。

即便在塞内加尔等较稳定的前殖民地国家，道达尔能源加油站、欧尚超市等法资企业在反政府抗议中也屡遭冲击。纵观非洲大陆，这场对法国的集体抵制已演变成冷战结束以来最大规模的反西方浪潮。

“我们受够了法国，受够了他们的傲慢。“尼日尔军政府任命的外交部长亚乌·桑加雷·巴卡里在10月的集会上喊道，当时抗议者包围了法国位于尼亚美首都的主要军事基地，“赶紧走吧，别来指手画脚。没有你们我们会更好。”

关系重置

作为法国首位后殖民时代出生的总统，马克龙2017年上任时承诺重塑与前非洲殖民地的关系。他将殖民主义称为"反人类罪"激怒保守派，承诺归还掠夺的非洲文物，改革区域货币体系——该货币半数储备金至今存放在巴黎。

在延续数十年扶持亲法独裁者的法兰西非洲政策后，马克龙宣称要深化与非洲公民社会及非前法属国家的关系。

“我来自一个不会对非洲指手画脚的世代，”马克龙在就职数月后，于布基纳法索首都瓦加杜古一所大学向欢呼的学生们说道，“我带来的提议是……让我们缔造一种新型友谊。”

2017年，法国总统马克龙在瓦加杜古大学发表演讲，这是他上任后首次非洲之行的一部分。图片来源：ludovic marin/法新社/盖蒂图片社马克龙的理念折射出法国与非洲大陆经济关系的深刻变革。冷战时期，埃尔夫·阿奎坦（现属道达尔集团）和铝业巨头佩希内（后被英澳矿业力拓收购）等法国企业，长期依赖前殖民地国家的石油、铁矿石和铝土矿资源。如今，法国在撒哈拉以南非洲的最大贸易伙伴却是从未殖民过的尼日利亚、安哥拉和南非。

亲近马克龙的官员透露，他最初计划削减法国在非驻军，担心军事基地会引发巴黎武力干涉内政的猜疑。但法美官员担忧，萨赫勒地区的叛乱可能像叙利亚的伊斯兰国那样，成为袭击西方恐怖分子的温床。

2013年，法军成功领导了解放马里北部的军事行动，从基地组织手中夺回包括廷巴克图古城在内的世界遗产地。当袭击蔓延至布基纳法索、尼日尔和乍得时，马克龙的前任奥朗德于2014年发起“新月形沙丘行动”，协助萨赫勒国家遏制极端主义浪潮。

马克龙持续向"巴尔赫内行动"增派兵力，该行动高峰期曾部署约5000名法国士兵。他们击毙了当地圣战组织头目，却未能遏制更广泛的叛乱。法国官员表示，问题关键在于当地政府长期忽视这些地区，未能提供基本公共服务。

2013年1月，法军从武装分子手中夺回廷巴克图地区后，士兵正在登机撤离。图片来源：ERIC FEFERBERG/法新社/盖蒂图片社2013年2月，一名妇女走过马里加奥市遭袭后的废墟。图片来源：JOEL SAGET/法新社/盖蒂图片社"我们陷入了恶性循环，“法国萨赫勒地区特使前顾问、现国民议会国防委员会主席办公室主任马克·梅米尔表示，“巴尔赫内行动所在国政府缺乏政治意愿接管已清除恐怖分子的区域。”

伊斯兰武装组织趁机填补权力真空，通过伊斯兰教法法庭推行其司法体系。部分民众视这些组织为保护者，因联合国和人权组织指控各国政府军对平民实施暴行。

梅米尔指出，法国最大失误是在意识到当地军队存在严重治理腐败问题时，仍坚持进行这场日益不得人心的战争。“没有萨赫勒地区各国政府支持，这注定是场败仗。“他说。

佛罗伦萨高等师范学院研究员德莉娜·戈克索表示，萨赫勒地区的士兵们认为，在法国指挥官的命令下，他们承担了战斗的主要压力，却只能获得有限的情报支持。戈克索在今年夏天尼日尔政变前常驻尼亚美。2013年后的十年间，58名法国士兵在萨赫勒地区阵亡，而萨赫勒国家则有数千名军人牺牲。

马里军政府任命的总理乔格尔·科卡拉·马伊加在接受采访时指控法国正在培训恐怖分子。马伊加未提供任何证据支持其说法，法国官员和独立研究者均指该指控纯属捏造。

2023年7月，尼日尔尼亚美，政变领导人奥马尔·奇亚尼将军的支持者集会，其中一人举着"打倒法国，普京万岁"的标语。图片来源：萨姆·梅德尼克/美联社关于法国军事存在、政治干预和经济剥削的阴谋论仍在社交媒体蔓延，这些言论经常被俄罗斯放大甚至精心策划。

马克龙政府打击此类虚假信息的努力往往笨拙不堪。2020年12月，Meta公司宣布已从Instagram和Facebook删除数十个与法国军队有关的虚假账号和群组。这些法国账号盗用包括拳王穆罕默德·阿里在内的头像，试图揭露并定期与俄罗斯网络水军交锋。

法国网络战专家、退役陆军准将弗朗索瓦·肖万西表示，他的前同事们在网络行动中犯了"新手错误”。“我们低估了对手，“他说。

法军还曾在马里北部城镇空投传单以争取当地民众支持。根据2021年国民议会报告，由于当地语言翻译错误，一些本应写着"巴尔赫内保护您"的传单变成了"巴尔赫内监视着您”。同年早些时候，联合国调查显示，法国在马里的空袭意外造成约二十名婚礼宾客身亡。

法国官员称，尽管在萨赫勒地区犯过错误，但独立六十余年后仍将问题归咎于法国有失公允。“法国成了替罪羊，“前国防顾问梅米尔表示。

2021年廷巴克图巴尔赫内军事基地移交马里军队前，该行动装甲车在街道巡逻。图片来源：弗洛朗·维尔涅/法新社/盖蒂图片社### 引发嘘声的言论

马克龙时而轻率的沟通方式也引发众怒。2017年在瓦加杜古演讲时，他批评萨赫勒地区国家生育率（全球最高之列）的言论使现场气氛骤变。

“当每位妇女生育七、八、九个孩子时，你能完全确定每个家庭、每个案例中这都是女性的自主选择吗？“马克龙向台下混杂着嘘声与掌声的观众发问。这番言论让部分听众联想到他此前将萨赫勒地区高生育率称为"文明危机"并导致区域不稳定的争议性表态。

在与瓦加杜古观众问答环节中的一句即兴发言同样引发争议。当布基纳法索总统罗赫·卡博雷在被问及电力短缺问题后离席时，马克龙调侃道：“他去修理空调了。“卡博雷的随行人员事后解释称总统只是暂时离场如厕。

非洲各国及法国评论人士指责马克龙言论涉嫌种族歧视和居高临下，这些指控遭到他本人否认。

“马克龙的沟通方式堪称灾难，“曾任法国驻马里、塞内加尔等前殖民地大使的尼古拉·诺曼德评价道，“他不断为法国的敌对势力提供攻击素材。”

多哥政治家、西非经济货币联盟专员卡科·努布克波指出，马克龙承诺要与争议性领导人保持距离的表态制造了其无法兑现的期待。该联盟成员国均使用法国支持的区域货币。

2021年10月，马克龙在蒙彼利埃举办非洲峰会时，只邀请民间社会活动家而排除所有非洲国家元首。“他的演讲让年轻人误以为他会推翻非洲独裁者，“努布克波批评道，“结果却无所作为。这既削弱了法国立场，也展现出对非洲领导人的极度傲慢。”

2021年10月马克龙出席蒙彼利埃非洲峰会。图片来源：guillaume horcajuelo/EPA/Shutterstock实际上，法国在萨赫勒地区打击圣战分子时依赖的正是这些非洲领导人。这导致法国不得不与那些仅名义上举行选举或政府深陷腐败丑闻的政客维持尴尬联盟。

2020年马里政变前的抗议活动，源于民众对投票率仅23%的议会选举的愤怒。即便安全部队暴力镇压示威者后，法国政府仍支持凯塔政府。

一年后在乍得，马克龙成为唯一出席该国执政30年强人代比葬礼的西方国家元首。法国政府承认其子马哈马特·代比为新总统，尽管其掌权方式违背了乍得宪法规定的继任程序。

在马里、布基纳法索、尼日尔和加蓬（军方于8月推翻总统阿里·邦戈）参与支持政变抗议的民众中，许多人认为民主是西方强加的空头概念。根据联合国衡量预期寿命、受教育年限和人均收入的人类发展指数，布基纳法索、马里、中非共和国和尼日尔在191个国家中排名垫底。

“老实说，目前我不需要民主，”拉马·埃尔维在反对法国驻尼日尔军队的集会上表示，“我希望能有10年军事统治，因为我们需要解决教育体系、医疗保健问题，尤其是安全威胁。”

多哥籍专员努布克波指出，包括支持与欧元挂钩的西非中非法郎在内的许多法国政策，主要惠及当地精英阶层。“他们在巴黎购置房产，送子女赴法留学，”他分析道。对于整体经济而言，政府无法自主调控汇率抑制了企业融资和经济增长。

努布克波认为，无论是货币体系还是反恐军事支持，与法国切断联系都是必要之举，即便短期内可能引发更多动荡。“这是一个新时代的开端，”他说道，“但也是充满不稳定与不确定性的时期。”

乔·帕金森、德鲁·欣肖和伊西富·吉博对本文亦有贡献。

投稿请联系加布里埃尔·施泰因豪泽（[email protected]）与诺埃米·比塞尔布（[email protected]）

本文发表于2024年1月10日印刷版，标题为《法国如何失守非洲关系》。