五角大楼援乌资金告罄 乌克兰领土控制权恐受威胁——《华尔街日报》

俄罗斯近日发动了战争以来最大规模的导弹袭击；1月3日基辅受损情况。图片来源：anatolii stepanov/Agence France-Presse/Getty Images华盛顿在美国南部边境政策上的僵局开始对乌克兰战场产生影响，基辅部队的弹药即将耗尽，五角大楼表示，如果不耗尽自己的武器库，就无法提供更多弹药。

最近几周，五角大楼已经耗尽了资金，无法再提供更多的硬件和弹药，而俄罗斯则加强了对乌克兰的地面攻击和导弹及无人机袭击。白宫已要求提供450亿美元用于资助乌克兰的安全援助，但参议院共和党人要求以边境政策改革作为交换条件。

“我们的资金已经用完了，”五角大楼发言人帕特里克·莱德少将周四表示。

如果国会不批准更多资金，白宫要么动用五角大楼的武器库，但无法保证装备会得到补充，要么让乌克兰依赖其自身虽在增长但仍规模较小的军工业以及欧洲盟友。

如果没有武器和弹药的持续流入，乌克兰可能很快会面临严峻局面。由于装备不足以防守600英里的前线，乌克兰将领们将不得不在放弃阵地或派遣火力不足的部队进入战壕而没有炮火掩护之间做出选择。无论哪种情况，俄罗斯都将处于有利位置，夺取超过其已占领的乌克兰20%的领土。基辅和华盛顿的官员警告称，如果俄罗斯成功，世界各地的其他威权领导人将会因他们所认为的美国软弱而受到鼓舞。

乌克兰去年夏季的反攻在东南部地区进展甚微，却付出了沉重代价。到了十月，随着乌方炮弹与人力日渐匮乏——加之华盛顿的注意力似乎转向了加沙地带的以哈冲突——俄军再度发起攻势。

莫斯科已将俄罗斯经济转入战时轨道来对抗这个体量小得多的邻国，其火力优势正逐渐显现。俄军正巩固对乌东部马林卡的控制，这座战前仅有数千居民的小镇如今已被炮火夷为废墟。

进攻行动暂停

由于五角大楼资金见底，美国不得不缩减对乌援助规模。乌军士兵表示数月前就已察觉炮兵火力不足。

“我们已停止该区域所有进攻行动，“在罗博季涅附近作战的无人机分队31岁指挥官表示，该东南前线村庄于今夏被乌军收复，“当前任务是固守现有阵地。”

与此同时，俄军近期连续发动导弹袭击，再次印证乌克兰亟需充实防空导弹库存：继上周五这场战争中最猛烈的导弹袭击之一后，本周二发射的99枚导弹齐射已是不到一周内的第二波大规模攻击。

总体而言，美国已提供约440亿美元的军事援助。如此大规模的武器转让并未纳入五角大楼常规年度预算，因此政府依赖于国会通过的补充预算，类似于为伊拉克和阿富汗战争提供资金。

五角大楼的仓库一直是乌克兰武器的最大来源。此外，美国还向军事承包商支付了导弹、炮弹、专用车辆和其他系统的费用，直接运往乌克兰。五角大楼有权从美国军火库向乌克兰转移约42亿美元的武器，但没有资金补充这些库存。国防官员表示，目前没有宣布额外援助计划的紧迫计划。

乌克兰仍有部分美国武器在运输途中：国防公司继续通过乌克兰安全援助计划，用美国纳税人的钱向基辅出售武器。

截至11月下旬，前身为雷神公司的RTX和洛克希德·马丁公司已获得五角大楼为武装乌克兰和补充美国军火库而花费的270亿美元新合同中的最大份额。RTX表示，除了已获得的30亿美元外，预计未来两年还将获得40亿美元的乌克兰相关合同。

“我们会做正确的事”

国会正在讨论的补充请求总额为1105亿美元，用于为乌克兰、以色列和台湾的安全援助提供资金。其中约450亿美元指定用于乌克兰，大部分将持续到2025年；包括120亿美元用于直接武器销售，180亿美元用于补充五角大楼及其盟友的库存，以及约40亿美元用于提高国内生产能力。

“我有信心我们最终会做出正确的决定，”印第安纳州共和党参议员托德·杨在议员们回家过圣诞节前不久表示。

尽管参议院的两党谈判小组未能在年底前达成边境政策改革协议以解冻对乌援助，但议员们圣诞休会期间仍远程协商，并于上周重返国会大厦面对面会谈。知情人士透露，谈判小组已在部分议题上达成一致，但仍在几项关键条款上争执不下。

即便参议院能通过边境协议，众议院是否会审议以及何时审议仍存变数。

路易斯安那州共和党籍众议院议长迈克·约翰逊受制于仅有两席优势的微弱多数。上周视察边境的约翰逊强调，任何对乌援助协议都必须以共和党控制的众议院去年春季通过的边境安全法案中概述的移民政策改革为前提。该法案将续建前总统唐纳德·特朗普的边境墙，恢复要求寻求庇护者在墨西哥等待的政策，并基本关闭南部边境的庇护申请通道。

参议院共和党首席谈判代表、俄克拉荷马州参议员詹姆斯·兰克福德警告称，众议院的边境法案不可能在民主党主导的参议院通过。

乌克兰前线方面，由于炮弹短缺，炮兵无法对零星俄军开火，导致敌方部队逼近乌军防线威胁战壕步兵。乌军正改用爆炸性无人机替代火炮打击俄军车辆和步兵。这些无人机成本低于炮弹且精度更高，但威力较小且需更多人力操作。

“他们拥有1.4亿人口，我们只有4000万。他们储备了苏联时期的武器——即便不算精良，但依然能开火，”55岁的退伍军人谢尔希·克尼什说道，他于去年11月退役。“正是西方的援助让我们还能作为一个国家屹立不倒。”

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本文刊登于2024年1月8日印刷版，标题为《美国资金之争掏空乌克兰国库》。