西方亟需更多导弹——但购买等待期长达数年 - 《华尔街日报》

挪威康斯伯格——位于奥斯陆以西的这家工厂生产一种导弹防御系统，能击落近25英里外的无人机、直升机和其他空中威胁。

国家先进地对空导弹系统（简称NASAMS）可同时向空中发射72枚导弹，负责保护白宫上空的空域。2022年首次在乌克兰部署时，该系统最初几个月击落巡航导弹和无人机的成功率高达100%。

随着西方面临越来越多的潜在威胁，包括俄罗斯和中国，康斯伯格防务与航空航天公司接到的NASAMS订单正在堆积。

“我从未见过如此巨大的需求，”拥有30年康斯伯格工作经验的防务部门总裁埃里克·利在11月参观工厂时表示。

不过新客户必须等待：制造一套NASAMS需要两年时间，而且积压的订单已经排到了几年后。

这场乌克兰战争凸显了西方在急需时快速生产更多武器方面的不足。加沙冲突可能会使某些军火的供应更加吃紧。

导弹及其防御系统的供应限制尤为严重，这些系统还要防范已成为现代战争核心要素的无人机群。

周三，北约表示，包括德国和荷兰在内的成员国联盟正在购买至多1000枚爱国者导弹（价值55亿美元），以在俄罗斯对乌克兰开战之际加强防空能力。

康斯伯格公司除了生产纳萨姆防空系统外，还制造包括舰载导弹和F-35战斗机部件在内的产品，目前已经提高了产量。该公司转为全天候、每周七天轮班制，并在一些工厂通常因维护而停工的节假日安排员工加班。但这可能仍不足以满足需求。

问题在于现代武器极其复杂，通常需要数千个零部件。与大多数西方防务公司一样，康斯伯格负责武器系统的设计和组装，但大部分组件并不自行生产。该工厂的产品由超过1,500家供应商提供。仅纳萨姆系统的供应链就涉及上千家企业，横跨两大洲，其中美国国防承包商RTX（前身为雷神技术公司）负责提供雷达和导弹本体。

指着半组装的纳萨姆系统，利表示：“我们的供应商又有自己的供应链，这些供应商还有自己的下级供应商，如此层层递进，直到最上游开采基础资源的矿山。”

防务行业还面临着长期劳动力短缺的困境，亟需从软件开发到焊接等专业技能的工人，这些人员还需通过耗时漫长的安全审查。

2023年5月演习中，挪威军队在安多亚发射纳萨姆防空系统。照片：挪威皇家海军/美国海军一些军事分析师指出，尽管西方国防预算大幅增加，但自朝鲜战争以来可能从未面临过如此严重的供应限制。仅西方十大防务公司当前积压的订单总额就超过7300亿美元，较2017年底需求开始激增时增长了约57%。

五角大楼采购主管比尔·拉普兰特在11月的会议上表示：“我们都必须提高产量。“他一手举高一手压低说道：“全球需求在这里，而供应能力大概在这里。”

美国和北约高层官员日益担忧物资短缺将影响作战能力。

战略与国际研究中心2023年初发布的台海战争推演显示，在美国应对中国攻台的模拟中，美军所有关键远程反舰导弹将在一周内耗尽。

美国无法快速补充库存：与NASAMS防空系统类似，每枚导弹需约两年生产周期。

其他导弹类别存在类似问题。洛克希德·马丁与雷神公司2023年表示，受持续供应链挑战影响，“标枪"反坦克导弹和"毒刺"防空导弹产量翻倍需四年，较预期延长一倍。虽然企业将问题归咎于固体火箭发动机短缺，但五角大楼官员指出短缺范围更广，从芯片到弹簧、滚珠轴承均供应不足。

美国国防部负责工业基础战略的迈克尔·瓦卡罗在近期一次行业会议上表示，五角大楼曾试图追踪这两款导弹的全球供应链，以寻找绕过瓶颈的解决方案。他的结论发人深省：“我们不具备这种能力。”

其他武器的交付也面临严重延误，包括F-35战斗机、新型训练与空中加油机，以及美国最新型航空母舰。

五角大楼发言人表示，美国国防工业基础能够继续支持乌克兰和以色列，同时确保该国在印太地区的战备状态，这些地区对武器的需求各不相同。

周二，乌克兰哈尔科夫，拆弹小组成员在俄罗斯导弹袭击后的残骸旁作业。图片来源：索菲娅·加蒂洛娃/路透社### 微型战斗机

随着冷战结束后国防预算缩减以及去工业化进程的推进，西方（尤其是欧洲）的武器制造能力已大幅削弱。

防务咨询师尼古拉斯·德拉蒙德指出，德国企业在冷战高峰期每年可生产多达400辆坦克，如今年产量上限仅为50辆。

现代武器的制造周期更长、成本更高，这既限制了库存规模，也延长了补充库存所需的时间。

BAE系统公司首席执行官查尔斯·伍德伯恩在11月接受采访时表示：“导弹如同微型战斗机，配备复杂的电子设备和制导系统。”

自二战以来，导弹就被投入使用，但在近期的战争中已成为关键作战装备，比如第一次海湾战争和北约干预前南斯拉夫解体后的冲突。最近的战争往往以导弹和火箭弹的密集攻击拉开序幕，例如在中东地区，哈马斯于10月7日向以色列发射3500枚火箭弹，同时其武装人员涌入该国。

来自空中的威胁因以下因素而扩大：既能发射"地狱火"等导弹的遥控无人机、也包含携带小型爆炸物的民用级无人机日益普及；此外，高超音速导弹的发展使其能以超五倍音速飞行并机动变轨打击目标，极大增加了拦截难度。在某些导弹和防御系统领域，俄罗斯和中国已超越美欧。

五角大楼官员表示，中俄已列装高超音速导弹，而美国原计划首款型号的部署因试射失败推迟至2024年。欧美的高超音速导弹防御系统至少还需十年才能服役。

据防务智库国际战略研究所数据，中俄共部署约5020套陆基防空导弹系统，而美欧日合计约3200套。该报告未评估系统性能，也未计入单兵防空导弹及舰载系统。

中俄防务企业多为国有性质，受商业压力影响较小。中国庞大的制造业意味着其拥有完善的国内供应链和大量专业对口的高校毕业生。

关于俄罗斯将在乌克兰很快耗尽导弹的预测并不准确。乌克兰情报部门11月估计，俄罗斯每月能生产约100枚两种不同类型的巡航导弹、4枚“匕首”高超音速弹道导弹和5枚弹道导弹。

美国和韩国官员表示，朝鲜也一直在向俄罗斯提供导弹、火箭发射器和炮弹，以支持其在乌克兰的战争。

中国的导弹库存已从分析人士所说的1996年仅有的少量非核弹道导弹，增加到美国目前估计的3000多枚弹道导弹和巡航导弹。

2022年在中国珠海航展上展示的中国导弹系统。图片来源：Cfoto/Zuma Press美国国防部在提交给国会的一份报告中得出结论，中国大多数导弹系统的质量与其他全球“顶级”生产商相当，而且中国拥有世界上最大规模的先进远程导弹系统力量之一。

五角大楼官员表示，对西方来说，支持参与全球不同冲突的盟友的挑战正在进一步挤压供应，推高对一些武器系统的需求，尤其是炮弹和导弹防御系统。

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基在10月向西方部长们表示，该国最需要的是导弹防御系统。目前，西方没有大量库存可以分享，而这些武器正是与以色列需求的主要部分重叠。

美国已将其两套以色列制造的“铁穹”防御系统及用于拦截导弹的拦截器送回以色列。

11月，泽连斯基告诉记者，加沙战争已经减缓了对基辅的炮弹交付。

以色列的“铁穹”反导系统在10月拦截了从加沙地带发射的火箭弹。照片：amir cohen/路透社### 乌克兰战争后的订单

利表示，对NASAMS（国家先进地对空导弹系统）订单的增加始于2014年俄罗斯吞并克里米亚之后的几年。2022年乌克兰全面战争爆发后，导弹订单激增，而随着美国海军等购买舰载导弹，对中国的担忧也开始在订单中显现。

康斯伯格的国防订单约为55亿美元，是2018年前水平的六倍左右。

匈牙利在2020年订购了六套NASAMS。前两套直到10月才到货。自匈牙利的订单以来，美国陆军又为乌克兰订购了六套，这些系统于夏季开始抵达，另有五个国家（包括台湾）公开表示有意购买该系统。

面对与中国日益紧张的局势，亚洲国家正在发展自己的导弹能力，“因为美国的生产能力有限，”韩国前陆军少将Bang Jong-kwan表示。

2022年，台湾官员公开抱怨美国延迟交付"毒刺"防空导弹，暗示对乌克兰的军援是导致拖延的原因。同年10月，美国国会两个不同委员会的主席致信海军部长卡洛斯·德尔·托罗，就包括反舰导弹在内的对台军售"令人担忧的延误"提出质询。这些导弹于2019年下单，首批最终在2023年春季交付。

美国海军拒绝置评。

台湾官员称，台湾于2021年开始批量生产新型国产远程陆基导弹，另有三种远程导弹正在研发中。

多数西方防务公司表示正在扩大产能，特别是炮弹和导弹领域。美国政府正投资国内生产基地，并将微芯片等关键部件生产迁回本土。

五角大楼计划在未来数周推出新的工业基础战略以疏通供应链堵点。国防部工业战略专家瓦卡罗表示，该战略将绘制100种在生产武器系统的全球供应链图谱，精确到零件编号和原产国，旨在提前识别瓶颈环节，并通过寻找替代供应商等方式缓解问题。

美国军工巨头也越来越多地与外国合作伙伴在海外共建产能，包括导弹项目，以此扩大武器系统生产能力。

2009年阿富汗坎大哈，一架"死神"无人机及其弹药。图片来源：Rick Loomis/洛杉矶时报/盖蒂图片社近期参观康斯伯格公司时，工人们正用天车将NASAMS防空系统的部件吊运至车间地面——那里已堆满绿色金属铸件。靠墙的货架上密密麻麻摆放着数千个小零件。

上世纪80年代，康斯伯格会为自家武器生产计算机硬件；如今这些部件直接采购现成品。约15年前，这家200年历史的企业还自行完成焊接工序，现在则外包给其他公司。

当所有组件供应到位后，康斯伯格能在一个月内组装完成NASAMS的机动指挥中心——这个系统核心的复杂决策中枢。

为应对供应链中断风险，这家挪威公司持续储备关键部件库存，并保持NASAMS的备用库存以便急需时快速交付客户。

该公司正积极为尽可能多的零部件寻找替代供应源，确保单一部件缺货时有备选方案。其表示明年6月将启用新厂房，采用更高效的装配线，预计导弹产能可提升至多10倍。

Noemie Bisserbe对本文亦有贡献。

联系记者Alistair MacDonald请致信[email protected]，Doug Cameron请致信[email protected]，Dasl Yoon请致信[email protected]

出现在2024年1月4日的印刷版中，标题为《西方需要导弹，但制造商积压订单》。