《华尔街日报》：孟加拉国暴露拜登“民主推广”的局限性

孟加拉国选民将于周日前往投票站参加一场结果几乎已预先注定的选举。由于主要反对党抵制，执政党人民联盟的谢赫·哈西娜总理有望在这个拥有1.7亿人口的穆斯林占多数国家赢得连续第四个任期。哈西娜的胜利也标志着拜登总统的挫败，后者将孟加拉国作为其将民主置于美国外交政策核心地位努力的重点。

76岁的哈西娜是全球现任民选女性领导人中执政时间最长的一位，她身上存在着惊人的矛盾。她遏制了激进伊斯兰势力，确保文官政府凌驾于军队之上，并带领国家摆脱极端贫困——这些成就是许多发展中国家领导人难以企及的。与此同时，哈西娜在政治中采取的"不留俘虏"策略，更适合《权力的游戏》而非议会民主制。那些拒绝屈服的人可能面临法律骚扰甚至暴力对待。

作为拜登政府与特朗普政府划清界限的一部分，白宫试图以侵犯人权和通过大规模逮捕恐吓反对党为由惩罚哈西娜政府。但哈西娜对这些努力嗤之以鼻，拒绝为反对党或公民社会团体提供更多空间。

在选举前夕，政府已逮捕约1万名反对党孟加拉民族主义党的工作人员和支持者。“这是赤裸裸的暴力，“伦敦大学亚非学院南亚地缘政治专家阿维纳什·帕利瓦尔在电话采访中表示，“甚至连表面上的自由公正选举都不存在。”

美国在孟加拉国的失败尤为突出，因为从政策理念上看，这个国家本应是拜登总统以价值观为核心的外交政策的理想试验场。作为世界人口第八大国，孟加拉国的体量足以产生影响，同时其战略地位又未重要到需要华盛顿将战略经济利益置于民主推广之上。

尽管在哈西娜总理领导下该国已滑向一党专政，但相比许多发展中国家，孟加拉有着更深厚的民主根基。作为英属印度的一部分直至1947年，该国对选举制度及独立司法、新闻自由等自由主义机构并不陌生。许多孟加拉知名记者和知识分子曾接受西方教育。直到2006年，该国还拥有足以与人民党轮流执政的强劲反对党——孟加拉国民族主义党。

此外，孟加拉经济对美国与欧盟服装出口的依赖（2022年达320亿美元）本应赋予华盛顿相当筹码。

但白宫要么过于犹豫未能善用这一筹码，要么过度自信能通过舆论压力促使哈西娜改善行为。拜登刻意将孟加拉排除在美国两届高调"民主峰会"邀请名单之外，却邀请了数个民主记录更差的国家。2021年，美国财政部以严重侵犯人权为由，对孟加拉快速行动营（一支反恐治安部队）实施制裁。去年，美国驻达卡大使公开表达对孟加拉选举的忧虑，国务院随后对所谓"破坏孟加拉民主选举进程"的相关人员实施签证限制。

白宫本应清楚，强硬言辞与折中措施对孟加拉国影响甚微。这些举动反而契合了人民联盟的立身叙事——1971年，正是这个果敢的政党带领国家摆脱美国支持的巴基斯坦获得独立。谢赫·哈西娜总理通过构建一个出人意料的支持者联盟（俄罗斯、中国，最重要的是印度）巧妙化解了美国压力，印度将其视为这个动荡国家的稳定支柱。

若要实质推动孟加拉国走向更开放的社会，本应从一开始就争取新德里的支持。然而拜登政府却疏远了印度大批意见领袖，他们认为美国对孟加拉国的施压天真得危险，更希望美方与印度紧密合作以遏制中国在该国的影响力。

从印度视角看，无论哈西娜有何缺陷，替代方案都更为糟糕。上一次孟加拉民族主义党执政期间，其对针对印度教少数群体的袭击保持默许，并为袭击印度的分离主义及恐怖组织提供庇护。该党长期与伊斯兰团体伊斯兰大会党结盟，后者在1971年独立战争期间对平民犯下罄竹难书的暴行。印度不愿冒险接受又一个民族主义党政府。

白宫未能说服印度相信孟加拉国的自由民主值得挽救，于是转而依赖对哈西娜女士的指指点点。如今收效甚微的结果，正是一个经常眼高手低的美国行政当局的典型写照。这也表明，在复杂的世界里，谈论民主远比成功推动民主容易得多。

12月20日，孟加拉国总理谢赫·哈西娜在锡尔赫特为其执政党人民联盟举行的竞选集会上挥手致意。图片来源：Saiful Islam Kallal/美联社