哈维尔·米莱与阿根廷的改革试验 - 《华尔街日报》

一个积重难返的经济体能摆脱长达25年的社会主义式衰退吗？这正是阿根廷正在上演的戏剧性一幕，新总统哈维尔·米莱正推动激进经济改革，试图让这个曾经的富裕国家重获繁荣。政治层面的关键在于：他的改革能否在民众丧失信心前站稳脚跟。

米莱去年11月以56%得票率获得改革授权，但他接手的却是个破产国家。经济陷入衰退，超40%民众生活在贫困线下。政府债务占GDP的85%，欠国际货币基金组织约460亿美元，成为该组织最大债务国。

资本市场融资成本高得惊人。由于央行多年印钞支付政府账单，比索价值已崩盘。通胀率逼近200%且可能继续攀升。这正是秉承庇隆传统的左翼民粹主义政府种下的恶果。

米莱的对策是快速推进重大改革，即便承受经济阵痛也在所不惜。“我必须再次声明：我们没有钱了。“米莱在12月10日的就职演说中强调，“除了休克疗法别无选择。”

两天后，经济部长路易斯·卡普托调整了政府电力交通补贴，暂停政府广告支出，叫停待建公共工程。他将联邦部门数量砍半，宣布将强制执行外币合同。汇率虽仍实施挂钩，但卡普托宣布比索对美元贬值54%至1:800（原为1:350），并实行每月2%的爬行钉住汇率制。

上周，米莱总统签署了一项旨在削减5000个公务员岗位的紧急法令。该法令同时废除了数十项对经济过度干预的法律，包括终止租金管制及其他房东限制条款，取消价格管控，并全面放开从旅游业、超市货架到蔗糖生产及足球俱乐部等各领域的监管。

法令还简化了劳动法规，取消进口配额与禁令，同时废除出口配额，使农牧民能自由向全球市场销售肉类和乳制品。次日，总统向国会提交了一揽子改革方案。其《阿根廷人自由基础与起点法案》提议出售约40家国有企业，推行政治、司法、教育及税收改革，并允许私营资本投资公共基础设施。

这些改革均指向吸引资本、重振工作积极性的正确方向。但短期内将伴随阵痛，并触动既得利益集团——尤其是工会组织。

上周，阿根廷最大工会联盟在布宜诺斯艾利斯发起示威反对该行政令。周三，国家上诉法院裁定暂停紧急法令中的劳动改革条款。政府表示将提起上诉，但这绝不会是米莱遭遇的最后一次阻力。

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最大经济风险源于前政府滥用央行信用导致短期债务堆积。米莱政府承诺将这些债务转移至财政部，但这无法消除恶性通胀的迫近威胁。

上周，阿根廷央行一场旨在筹集所欠进口商约300亿美元债务的债券拍卖，仅募得6800万美元。央行将认购低迷归咎于市场对流程不熟悉，但货币政策的摇摆不定同样是重要因素。

米莱胜选后不久即表示，竞选时承诺关闭央行的立场"不容谈判”。然而迄今其改革方案中，既未包含让比索退出流通的具体路径，甚至未将美元确立为法定货币。

只要比索继续流通，本届或下届政府滥用货币政策的诱惑就始终存在。阿根廷人对此比谁都清楚。根据最新政府数据，这解释了为何约2560亿美元资产游离于国内金融体系之外，也说明了为何从房地产交易到私立医院手术费等众多交易均以美元结算——阿根廷人持有的未申报美元现钞估值至少达500亿。

阿根廷民间从不缺乏美元，真正稀缺的是对本国投资目的地的信心。米莱所追求的经济复苏，必须建立在人们信任的稳定货币基础上，缺乏这一基石，其改革终将失败。

2023年12月10日，阿根廷总统哈维尔·米莱在布宜诺斯艾利斯玫瑰宫阳台上向支持者挥手致意。图片来源：阿古斯丁·马卡里安/路透社