印度粮食安全问题也是全球问题——《华尔街日报》

印度是全球最大的大米出口国。图片来源：Faisal Khan/Zuma Press气候变化已开始重塑全球农业格局。作为世界人口第一大国，印度显得格外脆弱——这不仅源于极端天气，更因其政府实施的价格管控。

无论对印度还是全球而言，解决这一问题正变得愈发紧迫，毕竟印度同时也是粮食出口大国。但政治因素使得解决之路困难重重。

12月初，印度宣布禁止洋葱出口至次年3月以平抑国内价格。这叠加了过去18个月已实施的大米、小麦和食糖出口限制。由于印度是全球最大大米出口国、第二大食糖和洋葱出口国，以及重要小麦生产国，这些禁令正在全球引发连锁反应。国际粮食政策研究所数据显示，截至10月，泰国大米价格较7月上涨14%，越南大米涨幅达22%。马来西亚和菲律宾在印度7月实施大米出口限制后，相继出台了抑制粮价上涨的措施。

气候变化几乎必然会对印度粮食供应构成重大挑战。印度农业与农民福利部最新评估显示，若不采取适应措施，到2050年雨养水稻产量可能下降20%。

但国内农业政策几乎同样是个大问题。

目前政府为二十多种作物设定最低收购价，对特定农产品实行保底收购，并为农民提供化肥、电力及运输补贴。这些措施看似有利于粮食安全，但总体上可能抑制了投资和粮食供应增长。最低收购价意味着在淡季时，供应量可能超过终端买家的支付意愿，导致浪费。而当全球需求旺盛时，出口限制又人为压低了国内价格。

政府内部调查发现，《农产品市场委员会法案》通过向买家、佣金代理商和私营市场发放许可证来规范农产品贸易，反而导致市场垄断和竞争减弱。

经济合作与发展组织最新报告显示，2020至2022年间印度农业生产者的净监管成本相当于农业总收入的15%。研究指出，复杂的国内营销法规和贸易政策对生产者形成隐性税收：财政补贴未能抵消这些措施对价格的抑制作用。

印度老化的农业基础设施也亟待改善。美国国际贸易署数据显示，由于基础设施落后，某些农产品的收获后损失率高达40%。

遗憾的是，改革食品定价体系在政治上充满风险。此前尝试修改国内农业营销法规时，曾遭遇农民和政治对手的强烈抵制，而即将到来的大选使得任何即时救济措施都难以实现。

根据联合国数据，印度是全球第九大农产品出口国，同时也是人口最多的国家。这使得印度的粮食安全成为一个全球性问题——但印度农业定价的盘根错节政治意味着变革可能进展缓慢。

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本文发表于2024年1月3日印刷版，标题为《印度的粮食安全问题也是世界的问题》。