《华尔街日报》：核威慑无捷径可走

2024年初最危险的全球安全动态，是中俄两国正依赖核武器来打破美国主导的国际秩序。俄罗斯即将完成核武库现代化改造，并对乌克兰及北约组织挥舞核大棒；中国则在扩张核力量，并在国际水域实施威胁台湾的危险军事行动。莫斯科可能正通过国有原子能公司俄罗斯国家原子能公司（向中国快中子增殖反应堆提供浓缩铀）协助北京提升核弹头产能。美国2009年启动的核威慑体系更新计划，未来十年将无力同时威慑中俄两国——这是跨党派机构"美国战略态势委员会"最新报告的核心结论，本人曾担任该委员会委员。

白宫可能试图寻找捷径解决问题，其中最糟糕的方案莫过于采用军事术语称为"反价值目标"或"反城市目标"的核打击策略——将敌方城市作为核武器瞄准目标。过去五十年间，华盛顿始终拒绝将城市列为蓄意打击目标。

基尔·利伯、达里尔·普雷斯等学者持相反观点。他们主张瞄准对手城市以避免“过度严苛的威慑策略”。虽然城市目标策略可能减少美国维持威慑所需的核武器数量，但基于以下三大原因，美国应在更新核力量态势应对新挑战的同时，延续现行政策。

首先，以核打击社会目标相威胁存在极高的威慑失效风险。五十年前，尼克松总统的国防部长詹姆斯·施莱辛格就否决了以毁灭整座城市为威胁的政策。他指出，面对已拥有庞大核武库的苏联，要使美国核威慑更具可信度，华盛顿必须瞄准苏联政权最珍视的目标：政权本身、其战略与常规军事系统、用于国内控制的统治机器，以及维持战争所需的工业能力。威胁打击苏联城市并蓄意杀害平民，不太可能阻止苏联推行其帝国主义议程。

其次，若威慑失败，美国应具备多样化的核反击选项以迫使对手收手。施莱辛格主张，在保留打击苏联政权和军事力量能力的前提下，采取有限的针对性打击而非毁灭性攻击，将为双方自我克制提供最大动力。当时支持以城市为目标的论调认为，瞄准敌方武器会"破坏"威慑稳定性并引发军备竞赛。如今在美国试图同时威慑中俄之际，这种论调再度抬头。但数十年来，美国正是通过现行方式成功遏制了大国战争爆发。在局势如此危急且存在其他选项的当下改变策略，将极其不明智。核战略专家基思·佩恩在反驳利伯和普雷斯两位先生时指出，仅因现行威慑方式被指"破坏稳定"就改变延续数十年的政策，需要质疑者自证其说——而现有证据并不支持这种主张。

第三，追求威慑同时尽量减少平民伤亡在道德上是正当的，也符合美国对《武装冲突法》的适用。如果监督任务的文职领导人和军事官员对其具有道德信心，从规划到言辞再到军事建议的一切环节，都可能增强美国威慑的可信度。

威慑两个敌对的核武对手是美国的最高优先事项。为实现这一目标而设计的核态势，将需要部署比当初未将中国视为美国主要挑战者时计划更多的系统。但随着中国和俄罗斯境内军事相关目标的增多，对美国威慑力量的需求也将上升。随着风险增加，国家领导人必须携手合作，并与美国最亲密的盟友一道，采取恰当的军事姿态。现在不是走捷径的时候。

海因里希斯女士是哈德逊研究所高级研究员，美国国会战略态势委员会成员。

2023年12月11日，俄罗斯北德文斯克塞夫马什造船厂，北风之神级核动力弹道导弹潜艇“亚历山大三世皇帝”号。图片来源：Mikhael Klimentyev/Kremlin Pool/Zuma Press刊载于2024年1月3日印刷版，标题为《核威慑无捷径可走》。