观点 | 拜登的备忘录如何确保特朗普治下美国外交政策的连续性 | 南华早报

据报道，美国总统乔·拜登批准了一份新的国家安全备忘录，旨在为特朗普国家安全团队处理中国、伊朗、朝鲜和俄罗斯事务提供“路线图”。这份备忘录据称提出了“改善美国政府跨部门协作”和“加快与盟友共享情报”等建议，实则是对拜登团队执政表现的批评。人们不禁要问：若这些措施如此重要，为何过去四年未能全面落实？真正对新任国家安全团队有价值的，应是针对具体外交政策挑战提供实操指南的过渡备忘录。乔治·W·布什在任期结束时，曾要求国家安全委员会高级幕僚就最关键的外交政策与国家安全议题撰写40份过渡备忘录。

布什担忧新政府将面临多重挑战，正如他后来所写，“决心帮助新总统快速进入状态”。这些备忘录中有许多在《交接：乔治·W·布什传递给奥巴马的外交政策》（前国家安全顾问斯蒂芬·哈德利推动解密）一书中被解密，坦率记录了白宫自认取得的成果——包括成功与挫折——并阐明仍需完成的工作。

这些备忘录自然涉及与中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜的关系，但也涵盖了从"生物防御与疫情规划"到"非洲冲突解决政策"等广泛议题。其中一份我撰写的关于"东亚架构与联盟"的备忘录阐述了布什如何评估冷战后的疏忽让中国和朝鲜得以利用我们在东亚的弱点，以及我们需要与合作伙伴共同行动以防范好战中国的崛起。

2009年1月7日，候任总统巴拉克·奥巴马在华盛顿白宫椭圆形办公室观看乔治·W·布什总统讲话。尽管在意识形态、风格和性情上与布什存在巨大差异，奥巴马在从反恐到移民、从战争策略到全球抗击艾滋病等多个领域仍延续了布什的政策或愿景。照片：美联社

我们为开启联盟转型和国防改革打了高分，比如同意将美军从冲绳重新部署并整合到关岛。然而，我们向奥巴马政府坦率披露了尚未完成的具体步骤，并认为这些步骤对于确保进展不会倒退是必要的。