CON O 什么是美国政府的部分停摆，什么是债务上限？ | 路透社

华盛顿，12月19日 - 如果国会未能通过一项临时支出法案，美国政府的许多领域可能会在周五午夜暂时关闭，这受到唐纳德·特朗普的压力。

当选总统还在敦促立法者在他于1月20日就职之前，解决国家债务上限问题，以便批准更高的政府借贷。

为什么政府会停摆？

国会预计在10月1日财政年度开始之前，必须为438个政府机构分配资金，但立法者很少能按时完成这一截止日期，通常会通过临时支出法案来维持政府运转，直到完成他们的工作。目前的临时支出法案将在周六到期。共和党和民主党已经准备了一项法案，将截止日期推迟到3月14日，但特朗普已敦促共和党人投票反对。

如果立法者无法达成协议，使其能够通过由共和党控制的众议院和民主党占多数的参议院，并在周五午夜之前获得批准，政府的大部分将没有资金。

什么是债务上限？

债务上限是国会设定的美国政府可以借款的金额上限。由于政府花费的资金超过了税收收入，立法者必须定期处理这个问题，这是一项政治上困难的任务，因为许多人不愿意投票支持更多的债务。

特朗普希望国会现在解决债务上限问题，以便在他回到白宫时不必处理这个问题。他重返权力后的首要任务之一将是延长他第一任期内通过的减税政策。根据税务专家的说法，这将在未来十年内为联邦政府的债务增加约4万亿美元，而联邦政府的债务总额已达到36万亿美元。

国会在1939年设定了450亿美元的首次债务上限，此后已提高了103次，因为支出始终超过税收收入。到10月份，公共债务占美国国内生产总值的98%，而在2001年10月时仅为32%。

根据2023年的预算协议，国会将债务上限暂停至2025年1月1日。在实践中，美国财政部可以在接下来的几个月内支付账单，但国会必须在明年某个时候解决这个问题。

不作为可能会阻止财政部偿还债务。美国债务违约可能会产生严重后果，动摇全球金融市场，并使国家陷入衰退。

有时国会会悄悄提高债务上限，而其他时候立法者则利用这个机会在提高上限之前进行喧闹的财政政策辩论。

在1995年和1996年，共和党人试图将债务上限的提高与削减开支结合在一起，但未能成功，导致政府发生两次部分关门。在2011年的一次对抗中，他们成功获得了重要的开支限制，这使美国濒临违约，并导致其信用评级首次下降。

政府停摆的影响是什么？

根据国会研究服务处，自1981年以来发生了14次停摆，其中许多仅持续一两天。最近的一次也是最长的，持续了35天，从2018年12月到2019年1月，原因是当时的总统特朗普与国会在边境安全问题上的争执。

数十万名联邦工作人员将被暂停无薪工作，许多服务可能会中断，从金融监管到国家公园的垃圾收集。

其他被视为必要的工作人员将继续留在岗位上，尽管他们也不会获得薪水。邮政服务和税收征收等服务将继续进行。

仅持续几天的停摆几乎没有实际影响，尤其是如果发生在周末，但如果联邦员工在两周后开始失去薪水，整体经济可能会受到影响。

根据高盛的说法，停摆每持续一周将直接减少约0.15个百分点的GDP增长，但在解决后，增长将以相同的幅度回升。

2018-2019年的停摆给经济造成了约30亿美元的损失，相当于GDP的0.02%，根据国会预算办公室的数据显示。

哪些职能被视为必要的？

每个部门和机构都有应急计划，以确定哪些员工必须继续无薪工作。

2018-2019年的停摆使大约80万名联邦政府的220万名员工失业。

国土安全部2022年的关闭计划预计将保留其253,000名员工中的227,000名，包括边境安全人员和海岸警卫队。

司法部在其2021年的应急计划中表示，其116,000名员工中有85%将被视为关键人员，包括监狱工作人员和检察官。刑事诉讼将继续进行，尽管大多数民事诉讼案件将被搁置。

航空运输将相对不受阻碍，但在以往的停摆中，运输安全管理局曾警告说，机场检查员可能会以更高的速度报告缺勤。

尚不清楚美国的63个国家公园是否会保持开放。

国税局过去曾暂停多达90%的员工，但在其当前的应急计划下，所有员工都被视为关键人员。

所有军事人员将继续工作，但约429,000名五角大楼的文职员工将被裁减。

安迪·沙利文报道；哈维尔·洛佩斯·德·莱里达编辑西班牙语版本

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