解释：什么是政府关门，什么是债务上限？ | 路透社

人们在华盛顿特区的美国国会大厦附近走动，2024年12月2日。路透社/贝诺瓦·泰西耶/档案照片华盛顿，12月19日 - 如果国会不批准临时支出法案，美国政府的大部分部门可能会在周五午夜暂时关闭由于压力来自唐纳德·特朗普。当选总统还敦促立法者在他1月20日就职之前通过更多的政府借款，解决国家的债务上限问题。

政府为什么会关闭？

国会应该在10月1日财政年度开始之前为438个政府机构分配资金。但立法者很少能按时完成这一截止日期，通常会通过临时支出法案来维持政府运作，直到他们完成工作。目前的临时支出法案将在周六到期。共和党和民主党已经准备了将截止日期推迟到3月14日的立法，但特朗普已敦促他的共和党人投票反对。

如果立法者无法达成一项能够通过共和党控制的众议院和民主党占多数的参议院的协议，并在周五午夜之前通过，政府的大部分资金将会中断。

什么是债务上限？

债务上限是国会设定的美国政府可以借款的金额上限。由于政府支出的金额超过了税收收入，立法者需要定期处理这个问题——这是一项政治上困难的任务，因为许多人不愿意投票支持更多的债务。

特朗普希望国会现在解决债务上限问题，以便他在白宫时不必处理这个问题。他重返办公室后的首要任务之一将是延长他第一任期内通过的减税政策。税务专家表示，这样做将在未来十年内为美国联邦政府当前的36万亿美元债务增加约4万亿美元。

国会在1939年设定了450亿美元的首次债务上限，自那以来，由于支出持续超过税收，已经提高了103次该上限。截至10月，公众持有的债务占美国国内生产总值的98%，而在2001年10月时为32%。

根据2023年的预算协议，国会暂停了债务上限，直到2025年1月1日。从实际情况来看，美国财政部将在接下来的几个月内能够支付账单，但国会必须在明年某个时候解决这个问题。

不采取行动可能会导致财政部无法偿还债务。美国债务违约可能会产生严重后果，扰乱全球金融市场，并使国家陷入衰退。

有时国会会悄悄提高债务上限，有时立法者会借此机会就财政政策进行激烈辩论，然后在最后一刻提高上限。

共和党在1995年和1996年试图将债务上限提高与削减支出捆绑在一起，但未能成功，导致两次部分政府停摆。他们在2011年的对抗中赢得了显著的支出限制，这使美国濒临违约，并促成了首次信用评级的下调。

共和党在2023年债务上限协议中也赢得了一些支出限制，但党内许多人对此感到沮丧，因为他们没有得到更多。

政府关门的影响是什么？

根据国会研究服务处，自1981年以来发生了14次关门，其中许多只持续了一两天。最近的一次也是持续时间最长的，从2018年12月到2019年1月，因时任总统特朗普与国会在边境安全问题上的争执，持续了35天。

数十万联邦工作人员将被无薪休假，许多服务可能会受到影响，从财务监督到国家公园的垃圾收集。

其他被认为是必要的工作人员将继续工作，尽管他们也不会获得报酬。邮递和税收征收等服务将继续进行。

仅持续几天的关门对实际影响不大，特别是如果发生在周末，但如果联邦员工在两周后开始缺少薪水，整体经济可能会受到影响。

根据高盛的说法，关门每持续一周将直接减少约0.15个百分点的GDP增长，但在关门解决后，增长将恢复到相同的水平。

根据国会预算办公室的数据，2018-2019年的关门使经济损失约30亿美元，相当于GDP的0.02%。

哪些职能被视为必要？

每个部门和机构都有应急计划，以确定哪些员工必须无薪继续工作。

2018-2019年的关门使大约80万联邦政府的220万员工被无薪休假。

国土安全部的2022年停摆计划要求保留其253,000名员工中的227,000名在岗，包括边境安全人员和海岸警卫队。

司法部在其2021年应急计划中表示，其116,000名员工中有85%将被视为必要人员，包括监狱工作人员和检察官。刑事诉讼将继续进行，尽管大多数民事诉讼案件将被暂停。

航空旅行将保持相对畅通，但在以往的停摆中，运输安全管理局曾警告说，机场安检人员可能会以更高的比例请病假。

目前尚不清楚美国的63个国家公园是否会继续开放。在2013年的一次停摆中，奥巴马政府因安全问题关闭了公园，损失估计为5亿美元。在2018-19年的停摆中，特朗普政府保持公园开放，但公共厕所和信息台关闭，垃圾处理暂停。一些州，如纽约和犹他州，在2018-2019年的停摆期间支付费用以保持其景点开放和有工作人员。

国税局过去曾让多达90%的员工休假，但根据其当前的应急计划，所有员工都被视为必要人员。

所有军事人员将继续工作，但大约429,000名五角大楼的文职员工将被休假。

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