解释：共和党如何计划通过“和解”推动特朗普的议程 | 路透社

当选总统唐纳德·特朗普在美国宾夕法尼亚州阿伦敦参加一场竞选活动，2024年10月29日。路透社/布伦丹·麦克德米德/档案照片华盛顿，12月16日（路透社） - 当当选总统唐纳德·特朗普的共和党下个月控制美国国会时，他们计划依靠一种叫做“和解”的手段来实现他的雄心勃勃的减税和加强边界的目标，尽管遭到参议院民主党的反对。以下是对此如何运作的解释：

什么是和解？

美国参议院的“阻挠”规则要求在100个席位的议会中获得60票才能推进大多数立法。共和党将在明年以53-47的参议院多数开始，这将需要七名民主党人与他们投票才能通过法案。然而，和解允许一些税收和支出法案以简单多数票通过。共和党计划利用这一过程增加边境安全支出和减税，目前正在决定是单独处理这些问题还是将它们合并成一个巨大的方案。

当所有席位填满时，共和党还将以220-215的优势控制众议院，但可以在该议院以简单多数票通过立法。

如何使用和解？

和解的设立是为了使国会更容易控制美国政府的财政，应该仅用于与预算相关的立法：税收、支出和提高债务上限。

它不能用于通过对预算没有重大影响的立法。

对社会保障退休计划的更改被明确排除，且和解法案不能在长期内增加预算赤字。

参议员们也可以强迫投票以移除他们认为不合适的元素。

这些规则阻止了民主党在2021年通过和解法案通过1.9万亿美元的COVID-19救助计划时提高全国最低工资，也阻止了共和党在2018年试图通过和解法案废除《平价医疗法案》时放宽健康保险法规。

立法者有时找到了解决办法。例如，特朗普的2017年减税将在2025年底到期，以避免增加长期预算赤字，但共和党将尝试延长这些减税。

明年，共和党可能能够利用和解法案增加边境执法的支出，但不能改变获得美国公民身份的程序。

和解法案在过去是如何使用的？

和解法案是由1974年的《国会预算法》创建的，并在1980年由民主党总统吉米·卡特签署的预算法案中首次使用。

国会在1980年代利用和解法案实施了共和党总统罗纳德·里根的经济议程，其中包括减税、增加军事支出和削减国内支出。

在1990年代，它被用于通过两党协议来增加收入和削减支出，帮助联邦政府在世纪之交实现预算平衡。和解法案还用于在1996年改革福利项目。

随着华盛顿的党派分歧加深，导致在分裂政府期间国会陷入僵局，共和党和民主党利用和解推动各自的议程。

民主党总统乔·拜登的重大立法胜利——包括一项1万亿美元的基础设施法案——就是通过这种方式通过的，特朗普2017年的大规模减税也如此。

和解总共被使用了23次。

这将如何运作？

共和党首先必须通过一项预算决议，设定年度税收和支出水平。国会应该每年这样做，但在过去20年中只做过九次——通常是在他们想要绕过党派反对时。

很容易理解为什么立法者会跳过这一步。大多数年份达成税收和支出协议是困难的，尤其是在国会控制权在两个党之间分裂时，如今的情况。

除了设定广泛的支出和收入水平外，预算决议还规定了可以包含在和解方案中的内容。

例如，它可以要求在未来10年内增加5000亿美元的收入，并告诉税务委员会的立法者撰写一项将税收提高该金额的法案。由此产生的税收法案将有资格绕过参议院的阻挠。

在和解法案进行投票之前，立法者通常会咨询参议院议会助理——该院复杂程序的权威——以确保其符合上述限制。

在参议院会议上，立法者可以对他们认为不合适的任何元素强制进行投票。如果这一挑战被称为“程序性质疑”，获得超过40票，则该条款将从法案中删除。

一旦和解方案在众议院和参议院通过，立法者必须解决任何分歧，然后将其提交给总统签署成为法律。

国会通常每年只通过一项和解法案，尽管在过去几次中也通过了单独的税收和支出法案。

来源：国会研究服务处，负责任联邦预算委员会

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