分析：对巴库食品和农业融资的希望落空 | 路透社

第1项，共2项 一位农民手握来自他的沙拉田的干土。路透社/帕斯卡尔·罗西尼奥尔

一位农民手握来自他的沙拉田的干土。路透社/帕斯卡尔·罗西尼奥尔12月10日 - 在11月16日，COP29在阿塞拜疆召开时，台风乌萨吉在菲律宾登陆，这是该国当月遭遇的前所未有的六个热带风暴之一。这些风暴造成了严重影响，亚洲农民协会（AFA）秘书长埃斯特·佩努尼亚解释道：“它给农民的农场、田地和牲畜带来了灾难。”她解释说：“当洪水来临时，他们正准备收割稻米……稻田的收入将使他们在接下来的三到四个月内得以维持生计，现在这一切都没了。”

佩努尼亚表示，她前往巴库是为了“放大小规模农民的声音”，并试图确保那些在气候变化前线的人们所需的资金，以适应和提高他们对极端天气事件的抵御能力。

一年前，在迪拜的COP28上，食品和农业首次进入了最高层次，这导致了阿联酋关于可持续农业、韧性食品系统和气候行动的声明，该声明旨在鼓励各国将农业和食品系统纳入其国家自主贡献（NDCs）中。希望这种势头能在巴库继续。像往常一样，COP之前有大量的新报告和分析。联合国气候高级别冠军描绘了一个积极的图景，展示了企业如何投资于再生农业；新的融资机制如何降低农业投资的风险；以及城市通过增加对本地生产食品的获取而发挥的重要作用。但它也警告说，缺乏适应和韧性的资金阻碍了许多这些倡议的规模增长。其他新分析包括来自气候焦点的研究，该研究报告称，在2021-22年间，全球公共气候融资中仅有14%用于农业和土地，而小规模农民尽管在非洲和亚洲生产了多达80%的食品，却未能获得更多支持。一位农民在马尼拉北部的巴塔安省皮拉尔镇耕作稻田。11月，台风乌萨吉袭击了该国的稻米收成。路透社/洛尔吉娜·明吉托当考虑到不到3%时，这一图景变得更加扭曲。 所有公共气候融资中有 大约三分之一 的全球温室气体排放。在巴库，头条交易是发达国家承诺到2035年每年向发展中国家提供3000亿美元的气候融资，但尚不清楚其中有多少资金将流向农业食品系统。

根据One Acre Fund的全球合作伙伴关系主任约翰·芒迪的说法，这是一家支持小农户获得投入和融资的社会企业。“虽然世界在气候融资方面做出了这些重大承诺，但我们实际上看到小农户可获得的气候融资在减少，”他说。

虽然他承认粮食安全和小农户的重要性在COP上是一个新概念，并且这些主题在关键文本中的纳入代表了重要的动力，但在谈到3亿美元中有多少流向小农户时，“没有人甚至准备好进行这样的对话。重点一直放在大数字上……而不是我们如何将这个数字用于帮助世界适应，”他说。

雨林联盟公共事务和倡导负责人邓肯·威廉姆森也对COP29的谈判和公告中几乎没有粮食系统感到失望。

“人们仍然缺乏对全球粮食系统如何深受气候变化、生物多样性丧失和水资源短缺影响的理解或认识，”他在一封电子邮件中说。“许多人呼吁更多资金流向小农户、基于自然的解决方案和适应，但没有取得进展。大部分资金流向大型项目、传统农业、技术解决方案和生产精简。”

ANA的佩努尼亚说：“大部分气候融资直接流向政府，”而这些资金被官僚主义吞噬。“它没有到达地方的农民……资金没有得到合理使用，”她说。

虽然实际情况使得政府和发展银行无法直接与个别农民打交道，但她建议，特别授权的组织，也许在联合国的支持下，可以帮助将资金送到真正需要的地方。

埃斯特尔·佩努尼亚，亚洲农民协会秘书长，在巴库的COP29会议上发言。她将自己的角色描述为“放大小规模农民的声音”。照片由安赫莱斯·埃斯特拉达·维希尔提供，IISD/ENB通过路透社发布奥利弗·坎普，全球营养改善联盟（GRAIN）的环境与食品系统倡导顾问，理解这种挫败感。尽管普遍认识到需要帮助农业适应并增强对气候变化的韧性，但这并没有“转化为必要规模的实际财政承诺……但真正令人担忧的是，甚至间接融资也没有到位”。在气候融资之外，还有一系列具体的、尽管有限的食品和农业倡议与声明。这些包括食品系统冠军联盟，这是阿联酋声明的衍生组织，强调了五个承诺采取更强行动以转型食品部门的国家。

与 塞拉利昂的Feed Salone战略以增强食品韧性，以及卢旺达承诺到2030年将食品浪费减半的努力并行，巴西的新国家生产森林计划引起了人们的注意。该倡议旨在建立在巴西恢复农业退化土地的承诺基础上，强调与家庭农民合作，并使用如 agroforestry 等技术。阿联酋的另一个遗产是农业创新机制（AIM）以规模化为目标，该机制的投资几乎每年翻倍，达到300亿美元，其中包括来自全球银行和NASA的财团提供的10亿美元，用于加强农民的天气预报。

COP29 还推出了 巴库和谐气候倡议，旨在为农民合理化和简化气候信息。该倡议因未提供任何新内容而受到批评，尽管在某种程度上这正是其目的，Camp 解释道：“它承认近年来倡议的激增，并试图带来一些秩序。”在 COP 上，甲烷的关注主要集中在减少有机废物甲烷的声明上，而不是农业，尤其是畜牧业，这占全球甲烷排放的 40%。该声明由 33 个国家签署，旨在支持全球甲烷承诺，并鼓励更多国家将甲烷减排纳入其国家自主贡献，通过防止有机废物填埋来实现。一名工作人员在巴西隆多尼亚州伊塔普阿杜奥斯特的 Jamari 国家森林中的非营利组织 Rioterra 的苗圃中准备濒危的巴西坚果树种子进行发芽，时间是 2020 年 2 月 18 日。 REUTERS/Alexandre Meneghini 但总体而言，仍然有一种挥之不去的失望感。“虽然许多非常重要的话题被提上了议程，但如果能看到那些高层次的活动、新倡议和新声明伴随着一些更具体和实质性的承诺，那就更好了，”GRAIN 的 Camp 说道。

因此，在巴库会议尚未结束之前，谈话就转向了巴西贝伦的COP30，这个国家的农业至关重要。在2023年，巴西的农业出口价值达到了$1660亿，这一数字仅次于美国，确保了农业将在明年的讨论中占据中心角色。冈萨洛·穆尼奥斯是联合国气候变化高级别冠军，同时也是一名农民，他将COP30形容为“我们需要加速并确保这一转型将包括为农民提供从传统做法转向再生做法的正确激励的时刻”。

他说，我们需要摆脱单一种植，关注食品和废物、森林砍伐、再生农业和可持续水产养殖等问题。“食品是一个如此复杂的话题，我们必须允许每个国家以不同的方式将食品和农业纳入其国家自主贡献（NDC）中，”他补充道。

对于雨林联盟的威廉姆森来说，巴库的一个积极成果是各国承诺填补美国政策不确定性留下的空白。“英国和巴西都表现突出，因为他们已同意共同努力，使COP30成为‘转折COP’，让事情回到正轨，”他说。

对于佩努尼亚来说，农民必须在贝伦参与，而不是旁观。“如果农民不在桌子上……我们将无法为设定优先事项和目标做出贡献，”她说。

她还希望在接下来的12个月里，关于资金的争论能够有所进展。“获得气候融资将释放我们为气候适应做出贡献的力量，”她补充道。

• 建议主题：
• 土地使用与生物多样性
• 气候变化
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