政策观察：COP29未能有效推动工业排放减少 | 路透社

一名工人在2014年1月2日的查谟郊区一家钢铁厂内工作。印度的工厂上个月失去了动力，因为国内新订单的疲软促使企业降低了生产增长，但来自国外的需求有所回升，周四的一项调查显示。路透社/穆克什·古普塔（印度控制的克什米尔 - 标签：… 阅读更多12月10日 - 首先是好消息：大约有1万亿美元的项目正在筹备中，以实现钢铁、水泥和化学等重工业的脱碳。这些行业合计占全球温室气体排放的30%以上，并且由于它们为建筑、汽车和包装提供材料，这些投资在清理这些行业中也将发挥重要作用。

挑战在于能否迅速解锁投资。“如果我们希望这些项目在2030年前建成并投入运行，我们只有两年的时间窗口来做出最终投资决定。因此，确实存在紧急情况，”使命可能合作伙伴关系的首席执行官福斯廷·德拉萨尔说。

然而，COP29并没有像我们在能源领域看到的那样，提供减少工业排放的大规模承诺，例如COP28承诺将可再生能源增加三倍。

由第一推动者联盟（在COP26上启动）约100名成员为近零钢铁或水泥等产品签署的自愿购买协议，已经为尚未达到商业规模的技术建立了支持。但仍需更多的努力。

补贴有帮助，德拉萨尔说，但创造对绿色产品的需求需要其他政策工具（这些工具不一定都需要深口袋），例如强制性规定、绿色采购、产品标准和碳定价。如今，碳价格低于每吨100美元，而MPP计算出铝、水泥和钢铁行业可能需要每吨高达200美元的价格，以弥补与化石燃料产品之间的差距。

工业转型加速器旨在促进这些投资，发布了一份 政策菜单，政府可以引入这些政策来刺激绿色需求，并发布了 对公司的建议，以说明如何刺激和满足需求信号。COP29主席穆赫塔尔·巴巴耶夫于2024年11月24日在阿塞拜疆巴库举行的COP29联合国气候变化大会上参加闭幕全体会议。路透社/马克西姆·谢梅托夫 MPP的研究表明，材料的绿色溢价在价值链中被稀释，因此，除了航空业外，消费者只会看到价格的少量上涨。

“一些公司准备朝这个方向发展，但他们无法在自愿的基础上大规模推进，因为这会使竞争环境失衡。这就是我们需要政策的原因，”德拉萨尔说。

各国有机会在下一个国家自主贡献或气候承诺的轮次中阐明这些政策，预计将在2月份到期，并明确工业部门的减排目标，而这些目标迄今为止一直缺失。

贡献不仅来自于绿色氢气等技术，还来自于能源和材料的效率。尽管技术进步使得重工业脱碳成为可能，但“严峻的政治现实是，我们在国际层面上仍然没有任何有时间限制的量化承诺，”气候智库E3G的清洁经济副主任Johanna Lehne说。

在COP29上宣布将提供资金和技术支持，帮助各国在即将到来的国家自主贡献（NDCs）中纳入工业。现在由43个国家组成的工业脱碳政府间论坛气候俱乐部，已启动一个全球配对平台，以协助发展中和新兴经济体进行政策发展、技术转让和融资。初始资金来自德国政府，旨在扩大双边努力，例如已经在进行的英国与巴西之间的合作，以发展巴西的低排放氢气产业。

新加坡航空的一架空客A380在2016年11月27日的澳大利亚阿德莱德上空留下了飞机尾迹。 REUTERS/Jason Reed TPX IMAGES OF THE DAY与此同时，英国、德国和加拿大表示，他们将提供超过4.2亿美元支持发展中和新兴经济体的工业脱碳。一部分资金将用于气候投资基金的工业脱碳项目，该项目旨在在明年巴西的COP30之前投入高达13亿美元，并吸引更多来自政府和慈善机构的投资。关注发展中国家是有道理的，因为未来的基础设施发展将在那里进行。根据国际能源署的数据，新兴和发展中经济体的工业排放主要集中在钢铁和水泥行业。到2030年，那里需要的投资达到700亿美元，到2050年几乎要翻倍。到2050年，全球每年需要5000亿美元用于工业脱碳。

虽然钢铁、水泥和化学品都属于“高排放”类别，但它们的需求却大相径庭，Lehne指出。在水泥行业，她预计“会有一整套围绕改变化学成分、改变我们混合水泥的方式以及我们添加的材料的增量解决方案。”

一个备受关注的解决方案是LC3，由瑞士的研究人员主导，由石灰石和低品位粘土制成，这些材料在非洲非常丰富。“它没有氢气那样的炫目，但它便宜得多，今天就可以实施，”Lehne说。

许多水泥厂正在寻求碳捕集和储存：12月初，海德堡材料公司在挪威Brevik设施建成了世界上第一个工业规模的CCS工厂。

化学品面临特别的挑战，因为化石燃料提供了过程能量和原料，供应链也很复杂。在COP29上，伦敦帝国学院的一个团队提出了一个书籍和索赔链的保管模型，这将允许公司资助脱碳努力，而无需在供应链中实际跟踪材料。儿童在印度艾哈迈达巴德的一个建筑工地附近的水泥污水管上玩耍，2016年5月5日。路透社/阿米特·达维这是一种用于可持续航空燃料的模型，现在在航运中被采纳，马士基·麦金尼·莫勒零碳航运中心和非营利组织RMI宣布 书籍和索赔登记。它将采用低排放燃料的航运公司与寻找更可持续供应链的货物所有者连接起来。清理许多行业的关键似乎是氢气，既作为燃料来源又作为原料。但挑战在于使经济学运作。“我们在这里寻找的圣杯是如何在氢气生产中达到成本拐点，”德拉萨尔说。“我们仍然不确定需要多大的电解槽容量才能达到成本拐点，但这正是我们所追求的。”

在巴库，美国在承诺扩大绿色氢气生产和减少从未减排化石燃料中生产的氢气的承诺中增加了其分量。仅航运部门就需要至少500万吨绿色氢气来满足2030年的目标：明年的国际海事组织（IMO）关于全球燃料标准和温室气体定价机制的决定将至关重要。

欧盟已开启第二轮可再生氢拍卖，将提供12亿欧元以降低欧洲氢投资的风险，而美国能源部推出了一项商业化路线图，以可持续航空燃料为目标，利用《通货膨胀削减法案》中对私人投资的激励措施。美国能源部首席商业化官瓦妮莎·陈在COP29小组讨论中表示：“我们每投入一美元，私营部门就匹配6美元，因此在我看来，私营部门知道他们需要做什么。我们已经向他们展示了路线图……只要私营部门愿意承担较低的回报，直到我们达到临界点，我们就能到达我们需要的地方。”

全球集装箱航运公司A.P. Moller-Maersk在新加坡正式启动双燃料甲醇集装箱船的首次航行，从亚洲驶往欧洲，时间为2024年11月28日。路透社/谭弗洛伦斯支撑脱碳的是关键矿物。COP29上宣布了一个跨洲平台解锁非洲与欧洲在能源转型关键矿产方面的合作。由非洲-欧洲基金会和全球可持续能源发起，旨在提升非洲大陆在供应链各个阶段的能力。非洲国家经历了资源争夺，AEF执行董事保罗·沃尔顿表示，但他们希望看到围绕非洲自由贸易区的更区域化的方法。沃尔顿建议：“无论是塞拉利昂还是肯尼亚，你都希望关注的不仅是创造就业机会，还有（是否）有可持续的制造能力，以及是否有大规模的市场交换。”他补充说，该平台旨在确保资金能够到达基层，能够在社区中产生影响。

一个追踪机制将监测欧盟全球门户资金机制与非洲之间在关键矿产到健康等领域的所有互动中承诺是否得以实现。

关于去碳化高度交易商品（如钢铁和水泥）的决策不能仅在国家层面做出。为了解决这个问题，COP28推出了钢铁标准原则，试图就贸易和采购政策的标准达成一致或互操作性。E3G的莱赫恩将这些原则描述为“极其重要”，但一年过去了，没有政府签署这些原则，因此它们未被用于制定政策。莱赫恩补充说，SSP倡议将在接下来的一年中专注于尝试改变这一现状。

行业迫切需要这些标准，并且需要正确的政策来推动转型。政府是否有政治勇气开始这段旅程？

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