政策观察：在COP29和G20上，领导人面临向全球南方提供更多资金的呼吁 | 路透社

布基纳法索太阳能发电厂的开幕仪式。 REUTERS/卢多维克·马林/池11月19日 - 领先的经济学家警告说，较贫穷的国家需要六倍的增加到2030年国际气候行动的融资，并且任何提供融资的延迟只会导致更高的成本。独立高级专家组上周表示，建议COP主席团，投资于新兴和发展中国家的能源转型（不包括中国）需要到本十年末每年增加到约1.6万亿美元。随着各国本周继续讨论应该投入多少、谁应该贡献以及气候融资的新集体量化目标（NCQG）应该用于什么，他们可能会反思，将融资引导到全球南方国家是有意义的，因为这些国家控制着全球70%的太阳能和风能资源。

如果世界要实现到2030年将可再生能源增加三倍的集体目标，这是在上次迪拜COP会议上达成的，并在本周在里约热内卢举行的G20领导人会议上重申的，那么利用这些资源是至关重要的。在他们的草案公报中，G20领导人还重申“发展中国家需要在向低碳排放过渡中获得支持”，并承诺“努力为他们提供低成本融资”。

自2019年以来，吸引了大部分清洁能源投资的是高收入国家和中国，而借贷成本在较贫穷国家中上升。例如，尽管非洲拥有广阔的太阳能潜力，但其获得的仅占全球能源投资的3%。而且，尽管太阳能的前期成本已降至与化石燃料相同的水平，但在许多新兴经济体中，进行这些投资的资本成本仍然高得令人难以承受。在阿塞拜疆举行的COP29会议上，会议进入第二周也是最后一周，安提瓜和巴布达的总理加斯顿·布朗呼吁全球征收碳税，以资助清洁能源和赠款，而非贷款，以避免增加最贫困国家的债务负担。

安提瓜和巴布达总理加斯顿·布朗和马绍尔群岛总统希尔达·海因在2024年11月13日阿塞拜疆巴库举行的联合国气候变化会议COP29期间参加新闻发布会。REUTERS/Maxim Shemetov 安提瓜和巴布达是全球团结征税工作组上周提出了对高排放行业征税的政策。这些收入将有助于填补气候融资的巨大缺口。一项航空税，可能包括目前基本上未征税的煤油，针对商务舱、头等舱、私人和频繁飞行的乘客，每年可能产生高达1640亿美元的收入；而对国际航运的温室气体排放征税，每吨在150到300美元之间，可能每年筹集高达1270亿美元的收入。对化石燃料的开采或利润征税可能再增加数百亿美元。该小组还在探索对塑料生产和加密货币矿工的电力消费征税的选项。

法国经济学家劳伦斯·图比亚纳，巴黎协定的关键设计者之一，联合领导该工作组秘书处。她表示，该小组将在COP30之前提出具体建议，“以提供新的可预测、稳定和优惠的融资来源”。

能源系统非营利组织RMI的高级主任维克拉姆·辛格预计，COP29产生的新集体量化融资目标将是“从全球北方到全球南方旧的1000亿美元净资源转移叙事的重置按钮。现在是关于伙伴关系、国际合作，以及我们如何能够共同受益于能源转型的成本和经济动态已经非常有利于可再生技术的事实。”

为此，RMI一直在帮助各国“将其国家自主贡献（NDC）视为投资计划，向世界突出他们在转型过程中何时何地需要投资，”他补充道。

实现这一投资需要重新思考气候融资。“我们正在处理一大批已经面临窒息级别债务的国家，因此需要像债务置换和首损融资这样的创新工具。”

在一架航空客机后面可以看到蒸汽尾迹。全球团结征税工作组上周提出了对高排放行业征税的政策，其中航空税可能每年产生高达1640亿美元的收入。路透社/菲尔·诺布尔首损融资是指多边开发银行（MDB）或慈善资助者同意承担项目所产生的任何损失。MDB还可以提供项目财务可行性的担保，即使它们没有投资。RMI一直在与合作伙伴合作，提供财务激励以买断化石燃料合同，然后通过清洁能源的采用来收回部分投资。

气候投资基金资本市场机制上周在伦敦证券交易所上市，预计将在未来十年内动员高达750亿美元，以支持发展中国家的清洁能源转型。这个跨MDB的倡议利用银行的资产负债表信誉，使该基金首次能够在国际资本市场发行债券。

向发展中国家提供融资是在去年在迪拜举行的COP会议上作出的承诺的背景下进行的，承诺到2030年将可再生能源的容量增加三倍。虽然取得了一些进展，但仍然不够：风能的发展滞后。这令人担忧，因为相同的风能容量可以产生两倍于太阳能的电力，而且这两种可再生能源在生产能源的时间上是互补的，既包括白天也包括季节性。

“这种全球承诺迫切需要转化为国家计划和地方项目，”全球可再生能源联盟首席执行官布鲁斯·道格拉斯表示。GRA呼吁各国在即将发布的国家自主贡献（NDC）中纳入与三倍目标相一致的雄心勃勃的国家目标，以及具体的可再生能源目标和能源计划，以增强行业和投资者的信心。

道格拉斯补充道：“回到那些NDC，关键在于促进框架。因此，如果有一个长期、清晰、稳定的政策框架来鼓励投资，那么我们会跟随这些信号，但目前在许多市场上我们并没有看到这些信号。”

另一个不太受到关注的目标是能源效率：各国承诺到2030年将效率提升翻倍至每年4%，但今年仅实现了1%。国际能源署（IEA）指出，提高效率具有挑战性，因为这需要全政府的共同努力。

贝特朗·皮卡德，太阳冲击基金会主席，出现在COP28的一个小组讨论中，与来自俄克拉荷马州庞卡民族的土著活动家凯西·坎普-霍里内克同台。2023年12月11日。路透社/托马斯·穆科亚然而，达到这一目标可能节省4.6万亿美元，并代表气候行动中最容易实现的成果，贝特朗·皮卡德表示，太阳冲击基金会主席。为了让世界摆脱化石燃料，随着电力需求的增长，需要在效率方面取得这样的进展，并帮助实现减少二氧化碳排放的目标，以使我们走上净零排放的道路。

上周，非洲联盟启动了其能源效率计划，以支持整个大陆更高效照明和电器的使用，这可以避免在未来20年内建设50座大型发电厂。

Piccard一直与投资银行合作，为扩大有前景的效率解决方案提供融资，现在他与欧洲投资银行合作，试点一项为中小企业提供前期融资以投资于更高效流程的倡议。

这笔资金来自EIB和太阳脉冲基金，将通过公司实现的节省的一部分进行偿还。“我们可以为绝对所有的事情做到这一点：地热热泵、建筑物的翻新、（回收）浪费的热量。该基金将（实际上）出售卡路里而不是机器，出售公里而不是电动公交车。”

Piccard认为这种新商业模式开启了一个“无尽”的金融市场。“这真的是一种全新的方式，将混合融资引入游戏，并有很大的变革可能性，”他说。他补充说，这是一种不同的视角来看待关于发达国家应该提供多少资金的争论。

“投资于气候变化的缓解是本世纪的商业机会。这正是您可以投资资金以赚取资金，同时做很多好事的地方。”

建筑工人在意大利南部的卡塞塔进行公寓的能源效率改造。路透社/Remo Casilli皮卡德希望最初的几亿欧元基金能够扩大到提供数十亿，不仅仅是为了欧洲中小企业，也为了发展中国家。

可再生能源的三倍增长无法在没有电网发展和储存的情况下实现。COP主席团正在敦促各国政府和非国家行为者，目标是在2030年前将能源储存提高六倍，达到1500GW；在2030年前将电网投资翻倍，并开发或升级2500万公里的电网基础设施。这个呼吁得到了英国、乌拉圭、比利时和瑞典的支持。

“我们知道目标不是涡轮机，但关键是它们提高了人们对电网和储存重要性的认识，”GRA的道格拉斯说。

短期和长期储存对于避免涡轮机被关闭至关重要。碳追踪机构估计，去年英国的风能削减成本达到了7.5亿英镑。

而且，不仅仅是电力需要储存。还需要热能储存和灵活性机制来管理需求。但是，再次强调，这些目标必须转化为国家计划，并有资金支持。

在本周的COP29和G20领导人会议上，将会做出一些选择。其中之一是将国际金融流向能够产生影响的地方。

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