政策观察：企业出席COP16，但政策制定者未能为自然解锁资金 | 路透社

一位巴西土著女性在哥伦比亚尤姆博举行的第16届联合国生物多样性峰会（COP16）新闻发布会上佩戴羽毛头饰，时间为2024年10月31日。路透社/路易莎·冈萨雷斯/档案照片11月12日 - 参加COP16的3000多名来自公司和投资公司的代表中，许多人感到失望，但在上个月在哥伦比亚卡利举行的全球生物多样性谈判中也取得了一些成果。

其中之一是一个新的附属机构，旨在为保护全球约80%剩余生物多样性的土著人民提供一个发声的平台，以表达他们的观点并为未来的生物多样性COP提供建议。

另一个是一个新的全球机制，称为卡利基金，根据该机制，使用来自遗传资源的数字序列信息的公司，包括制药、生物技术和农业公司，将被要求与发展中国家、土著人民和当地社区分享一部分收入。世界自然基金会国际倡导代理负责人克莱门特·梅蒂维耶表示，该机制每年可能为生物多样性丰富地区的保护工作提供高达10亿美元的资金，但要发挥作用，政府需要将其强制化。受影响公司的贡献为利润的1%或总收入的0.1%，最初将以自愿方式进行。

“这是他们可以为全球生物多样性框架做出的非常重要的贡献，但这也是公平和正义的问题，”梅蒂维耶说。

但是在创建新的自然基金方面存在僵局，并且没有确定性表明发达国家会在2025年前每年动员“至少”200亿美元用于发展中国家，以填补7000亿美元的生物多样性资金缺口。经济合作与发展组织（OECD）的最新数据显示，2022年发达国家提供了121亿美元，但仅有38亿美元主要流向生物多样性。总的来说，领导人承诺到2030年每年动员2000亿美元以实施国家战略，但即便如此，与生物多样性相关的金融流动在2022年仅达到260亿美元，私营部门动员的资金非常少，来自私人慈善的资金仅为7亿美元。一名女孩站在巴西帕拉州被非法砍伐的木材旁。欧盟的森林砍伐法规（EUDR）将要求提供证明，表明七种关键商品不来自最近被砍伐的地区或不导致森林退化。路透社/纳乔·多塞在监测框架上也没有达成一致，这对衡量世界领导人在2022年签署的23个生物多样性目标的进展至关重要。尽管有两年的时间，只有44个国家提交了国家生物多样性战略和计划。

没有它们，各国无法协调政策以支持他们需要采取的行动。我们以前经历过这种情况：上一次世界设定生物多样性目标是在2011年的 Aichi目标，他们未能实现这些目标。“我们不想重蹈Aichi目标的覆辙。Aichi框架下的实施机制花了很长时间才建立，显然现在的想法是尽快开始实施——这意味着现在，”Metivier说。“这也是为什么资金至关重要，因为没有资金，全球南方的那些国家将难以实现全球生物多样性框架的目标和指标。”

据了解，CBD秘书处正在尝试在2月份于加拿大或肯尼亚召开会议，以解决这些问题，而不是等到2025年10月的下一个预定机会。

令人鼓舞的是，出席COP16的创纪录的3000家企业和金融机构的数量是参加 COP15在蒙特利尔的数量的三倍多。那么公司可以单独做些什么来推动议程？商业生物多样性联盟“自然商业”的首席执行官Eva Zabey明确表示：“他们可以立即投资一些无悔的行动。这将是我们的关键信息。不要等待完美的法规、完美的方法论或完美的数据。”

古驰的母公司开云已为淡水和土地设定了基于科学的目标。路透社/ Sarah Meyssonnier/档案照片 她补充说，公司“应该评估它们对自然的最重要影响和依赖。现在有工具可以做到这一点。然后（它们应该）承诺。”她指出，超过150家公司正在准备设定基于科学的自然目标，奢侈品集团Kering为淡水和土地设定了目标；全球制药公司GSK和水泥及材料公司Holcim也设定了淡水目标。

自然商业组织一直在为公司制定策略，帮助它们规划如何将自然融入运营；并与可持续发展世界商业理事会（WBCSD）和世界经济论坛一起，提出了特定行业的行动，以简化复杂性。

“重点是：你知道你的主要影响和依赖是什么。继续进行一些行动，并在过程中进行调整。没有完美的策略，”Zabey表示。

然而，世界基准联盟报告称，只有5%的公司评估了其运营对自然的影响，且不到1%的公司知道其运营在多大程度上依赖自然。CDP发布的新数据显示，过去一年自然相关报告有所增加。然而，它表示不到10%的公司评估其对生物多样性的依赖，且只有一半识别出与水依赖和森林相关的商业风险的公司包含了财务影响数字。与此同时，仅有17%的银行和投资者表示他们为基于自然的解决方案提供融资，23%为可持续农业活动提供融资。更积极的是，11家主要的法国机构投资者在COP16上推出了一项1亿欧元的基金。Fonds Objectif Biodiversity将利用CDP生物多样性数据投资于提供减少生物多样性损失解决方案的公司，以及正在向可持续商业模式转型的小型和中型欧洲公司。

一台拖拉机在小麦作物上喷洒农药。在欧盟，许多国家对肥料和农药提供降低的增值税率。路透社/罗道夫·布赫尔同样，自然相关财务披露工作组（TNFD）宣布，已有超过500家公司和金融机构签署了采用其关于报告自然相关影响和风险的建议。它敦促各国政府要求企业报告这些依赖关系。

扎贝承认，领先公司与其他公司之间仍然存在“巨大差距”，但呼吁政策制定者创造公平竞争环境，使重视自然成为新常态。

一项旨在实现这一目标的关键立法是欧盟的森林砍伐法规（EUDR），该法规将要求在七种关键商品中进行交易的大型公司证明这些商品或其衍生产品不来源于最近被砍伐的地区或不导致森林退化。

上个月，欧盟委员会提议将该法规的实施推迟一年，以便于2025年12月生效。欧洲议会预计将在本周决定是否接受该提案。

Zabey 担心延迟可能会使已经在供应链可追溯性方面进行投资的公司处于不利地位。

对于 WWF 的 Metivier 来说，在加利会议上一个未受到足够关注的相关问题是对对自然有害的补贴进行重新利用。在蒙特利尔的 COP15 上，各国同意到 2025 年识别并在 2030 年前消除每年至少 5000 亿美元的有害补贴。

但在多边和全球进程中，包括在 G7、G20 和国家层面，还有其他机会来解决补贴问题。“显然，有很多利益相关者对未来补贴的去向感兴趣，因此这是一个非常复杂的话题，但我们确实需要政府更多的政治关注，”他补充道。

Zabey 表示，补贴现在在商业议程上更为重要，从 COP16 边缘举行的讨论来看，但他同意需要政策来推动行动。

“政府和企业需要做的第一件事是识别并绘制出他们受益于哪些补贴，然后我们需要非常清楚替代方案可能是什么，这样就不仅仅是关闭水龙头。”

她补充说，补贴并不是故意设计成有害的。“即使一些大公司也不太清楚他们在哪里，受益于哪些补贴，因为（它们）不仅仅在财务资产负债表上。还有不同的税收减免或他们获得的许可证，因此你确实需要进行一些深入的挖掘。”

例如，在欧盟，许多国家提供 税收减免 用于农业的化石燃料或减少化肥和农药的增值税率，但似乎没有什么计划来改革它们。扎贝伊很高兴看到由墨西哥和COP东道主哥伦比亚领导的18个国家组成的一个小组宣布了一个 主流化冠军 小组，以推动生物多样性超越环境部，进入政府的所有部门。她指出，这是第一次有财政部长出席生物多样性COP。最重要的是，气候和自然议程需要结合在一起。越来越多的呼声要求确保自然在各国的NDC（国家自主贡献）中占有一席之地，这些NDC将在2月份到期，社会各界的领导人呼吁COP16的东道主和明年在巴西举行的气候COP共同努力，倡导这些努力。

本周在巴库举行的COP29会议上，领导人是否能够取得任何进展以开始重新引导资金流动还有待观察。

而且，考虑到特朗普总统任期对美国气候政策的影响，其他国家将不得不以前所未有的方式加大力度。

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