联合国小心翼翼地等待唐纳德·特朗普重返权力 | 路透社

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（左）观看美国总统唐纳德·特朗普在2017年9月18日于美国纽约联合国总部进行的联合国改革会议上发言。路透社/卢卡斯·杰克逊/档案照片

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（左）观看美国总统唐纳德·特朗普在2017年9月18日于美国纽约联合国总部进行的联合国改革会议上发言。路透社/卢卡斯·杰克逊/档案照片联合国，11月8日（路透社）- 联合国一直在计划唐纳德·特朗普可能回归以及他第二任总统任期内可能带来的美国资金和与世界机构的参与削减。

一位高级亚洲外交官表示，在193个成员国的世界机构中，随着共和党人特朗普在周二的美国选举中战胜民主党副总统卡马拉·哈里斯，感到了一种“似曾相识和一些忧虑”的感觉。

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这位外交官在匿名的情况下表示：“也有一些希望，认为一个交易型的政府会在某些领域与联合国进行接触，即使它会削减一些议题的资金。毕竟，还有什么比联合国更大更好的全球舞台呢？”

美国在联合国的撤退可能为中国打开大门，中国一直在全球外交中扩大其影响力。

特朗普对 外交政策 在他的第二个任期中提供的具体信息不多，但支持者表示，他的个性魅力和“通过力量实现和平”的方法将有助于使外国领导人屈服于他的意志。他发誓要解决乌克兰战争，并预计将在与哈马斯和真主党在加沙和南黎巴嫩的冲突中给予以色列强有力的支持。联合国的主要关注点之一是美国是否会决定减少对这个世界机构的资金贡献，并退出包括世界卫生组织和巴黎气候协议在内的关键多边机构和协议。

美国的资金是当前的担忧。华盛顿是联合国最大的贡献国——中国排名第二——占联合国核心预算的22%和维和预算的27%。

一个国家可以拖欠最多两年的款项，才会面临失去其大会投票权的可能后果。

“极其困难”

特朗普上次执政时提议削减大约三分之一的美国外交和援助预算，其中包括对联合国维和和国际组织的资金大幅削减。但负责制定联邦美国政府预算的国会对特朗普的提议进行了反对。

当时一位联合国发言人表示，提议的削减将使继续所有必要工作变得不可能。

“联合国秘书处知道他们可能会面临特朗普的回归，整个年度都在准备。幕后有谨慎的计划来应对潜在的美国预算削减，”国际危机集团的联合国主任理查德·高温说。

“所以（联合国秘书长安东尼奥）古特雷斯和他的团队并不是完全没有准备，但他们知道明年将会非常艰难，”他说。

特朗普的团队没有立即回应关于他在1月就职后对联合国政策的询问。

在他的第一任期内，特朗普抱怨美国承担了联合国费用的不公平负担，并推动改革。华盛顿通常支付缓慢，当特朗普在2021年离任时，美国在核心预算上拖欠约6亿美元，在维和方面拖欠20亿美元。

根据联合国的数据，乔·拜登总统的政府目前在核心联合国预算上欠9.95亿美元，在维和预算上欠8.62亿美元。

“我不想预先判断或谈论可能发生或不发生的政策，但我们与成员国的合作方式与我们一直以来的方式相同，”古特雷斯的发言人斯特凡·杜贾里克在周三对记者说。

在2026年，联合国安全理事会将选择古特雷斯的继任者，特朗普政府将在这一决定中拥有否决权。

“对中国来说是个好消息”

在特朗普的第一任期内，他对联合国持批评态度，并对多边主义持谨慎态度。他宣布计划退出世界卫生组织，并退出联合国人权理事会、联合国文化机构教科文组织、全球气候变化协议和伊朗核协议。

当拜登在2021年接替他时，他撤销了美国退出世卫组织的决定，并将美国重新带回联合国教科文组织和气候协议。特朗普的竞选团队表示，如果他再次当选，将再次退出气候协议。

古特雷斯在九月份对路透社表示：“它会存活下来。但当然，它可能会在严重削弱的情况下存活下来。”

在美国大选之前，一位高级欧洲外交官表示，特朗普获胜将是“中国的好消息”，回忆起在特朗普的第一任期内，“中国在联合国的影响力大幅增加，因为那是一个对中国开放的酒吧。”

这位不愿透露姓名的外交官表示，如果特朗普再次削减联合国的资金并退出国际协议，“这只会给中国提供机会，让其自我展示为多边主义的第一支持者。”

美国对其他一些联合国机构的资金也存在疑问。特朗普政府在2017年的第一项举措就是削减对联合国人口基金（UNFPA）的资金，该机构专注于150多个国家的计划生育以及母婴健康。

特朗普政府表示，UNFPA“支持……一种强制堕胎或非自愿绝育的计划。”联合国表示这是一个不准确的看法。拜登恢复了对UNFPA的美国资金支持。

如果特朗普再次削减资金，UNFPA警告称，“女性将在一些世界上最严重的危机中失去救命服务”，例如在阿富汗、苏丹和乌克兰等地。

在特朗普第一次总统任期内，美国还反对在联合国决议中关于女性性与生殖权利和健康的国际语言，这些语言早已达成共识，原因是担心这会促进堕胎权利。

一位非洲高级外交官在匿名的情况下总结了特朗普重返多边主义和联合国的前景：“天助我们。”

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