索马里要求维和部队减缓撤军速度，担心伊斯兰主义者会再度抬头 | 路透社

第1项，共2项，布隆迪非洲联盟索马里使命（AMISOM）维和部队在索马里摩加迪沙的贾勒·萨义德军事学院举行仪式，准备离开，索马里军队接替他们。2019年2月28日。路透社/费萨尔·奥马尔/文件照片

布隆迪非洲联盟索马里使命（AMISOM）维和部队在索马里摩加迪沙的贾勒·萨义德军事学院举行仪式，准备离开，索马里军队接替他们。2019年2月28日。路透社/费萨尔·奥马尔/文件照片 摩加迪沙，6月20日（路透社）- 索马里政府正寻求减缓非洲维和部队的撤离，并警告可能出现安全真空，路透社看到的文件显示，邻国担心复兴的青年党武装分子可能夺取权力。

索马里的非洲联盟过渡使命（ATMIS）维和部队承诺在12月31日之前撤出，预计将由一支规模较小的新部队取代。

然而，在上个月写给非洲联盟和平与安全理事会代理主席的一封信中，政府要求将原定于6月底前离开的4,000名部队中的一半的撤离延迟至9月。这封信之前没有报道过。

政府此前曾建议，根据3月与非盟共同评估的联合评估，根据索马里部队的实际准备和能力，调整整体撤军时间表。这项联合评估是联合国安理会授权的，警告称“ATMIS人员的匆忙撤离将导致安全真空”。

“我从未如此担忧过我的祖国的发展方向，”议会国防委员会独立成员穆萨尔·哈利夫说。

欧盟和美国，索马里非洲联盟部队的主要资助方，由于对长期融资和可持续性的担忧，已寻求减少维和行动，四名外交消息人士和一名乌干达高级官员说。

关于新部队的谈判已经变得复杂，非盟最初提出了比索马里希望的更强有力的授权，三名外交消息人士说。一场激烈的政治争端可能导致埃塞俄比亚撤出一些最经验丰富的部队。索马里总统府和总理办公室未回应置评请求。

非盟索马里特派团和ATMIS负责人穆罕默德·埃尔-阿明·苏埃夫表示，目前尚无确定的谈判时间表，但所有各方都致力于达成一项有助于实现可持续和安全和平的协议。

“非盟和索马里政府强调了基于条件的减员的重要性，以防止任何安全真空的出现，”他告诉路透社。

和平与安全理事会将于周四晚些时候就索马里问题举行会议，讨论减员和后续任务。

随着减员的进行，去年有大约18,500名部队中的5,000名撤离，政府表现出信心。政府表示，新部队不应超过10,000人，并且应限于确保主要人口中心等任务。

呼吁缩小部队规模的声音很可能反映了那些反对索马里存在大量外国军队的民族主义者的观点，Sahan Research的分析师拉希德·阿卜迪表示，Sahan Research是一家总部位于内罗毕的专注于非洲之角的智库。

担忧的邻国

向即将撤离的任务部队派遣了军队的乌干达和肯尼亚也感到担忧。

乌干达外交事务国务部长亨利·奥克洛·奥里姆表示，尽管进行了大量的训练，索马里军队无法维持长期的军事对抗。

他告诉路透社：“我们不想陷入我们正在逃离的情况，就像我们在阿富汗看到的那种情况。”

奥里姆表示，肯尼亚接受了美国和欧盟提出的减员要求，但应该听取在索马里驻军的国家的关切。

肯尼亚总统威廉·鲁托上个月在华盛顿告诉记者，如果撤军不考虑实际情况，那么“恐怖分子将接管索马里”。

回应问题时，一位欧盟发言人表示，他们专注于建设国内安全能力，并原则上支持索马里政府提出的一个将规模和范围缩小的新任务。

一位美国国务院发言人表示，部队规模应该足够大，以防止安全真空。发言人表示，华盛顿支持非盟向联合国安理会提交的所有修改减员时间表的请求。回应有关埃塞俄比亚军队的问题时，发言人表示，关键是要避免由于更换现有部队贡献国而造成的安全漏洞或不必要的开支。## 挫折

两年前，索马里中部的一次军事进攻最初从青年党手中夺取了大片领土。

今年8月，总统哈桑·谢赫·穆罕默德宣布他打算在五个月内“消灭”强大的基地组织分支基地组织。

但仅仅几天后，青年党发起了反击，夺回了考斯维恩镇。根据一名士兵、一名盟友民兵和一名当地居民的说法，他们杀害了数十名士兵，并斩首了几名被指控支持军队的平民。“这让索马里人心碎，但也给了青年党勇气，”来自索马里中部一个部落的民兵艾哈迈德·阿卜杜勒在四月份的一次采访中说。

索马里政府从未公开提供考斯维恩战斗的死亡人数，并未回应对本故事的死亡人数的要求。

“考斯维恩有足够的部队，超过一个营，但他们组织得不好，”去年8月在那场战斗中参战的一名名叫伊萨的士兵说。

伊萨说，汽车炸弹在袭击当天冲破了考斯维恩军营的大门，称由于防御哨位不足，无法保护基地免受此类袭击。

十名士兵、当地部落的民兵和被军事行动针对的地区居民报告称，在经历了额外的战场挫折后，过去两个月没有军队行动。

路透社无法独立确认青年党对领土的损失程度。索马里国家安全顾问本周表示，军队已经控制了大部分领土。

维和部队的撤离可能会使占领领土变得更加困难。分析人士估计索马里军队约有32,000名士兵，政府在与非洲联盟的评估中承认，由于“高操作强度”和“人员流失”，大约有11,000名训练有素的人员短缺。

政府表示，它的士兵有能力在有限的外部支持下对抗青年党。

索马里以前曾经违背了悲观的预测，并在近年来扩大了其安全部队。

位于海滨首都摩加迪沙的居民——那里无处不在的爆炸墙证明了青年党自杀炸弹袭击和迫击炮的威胁——表示安全状况有所改善。曾经安静的街道上车来车往，高档餐馆和超市也在开业。

美国军事学院打击恐怖主义中心四月份发布的一份评估报告称，类似阿富汗的崩溃是不太可能的，这得益于持续的外部支持。

例如，美国在索马里有大约450名军队来训练和指导当地部队，并定期对疑似激进分子进行无人机袭击。

但是，这份评估报告的作者、乔治华盛顿大学国际事务教授保罗·D·威廉姆斯表示，由于更强的凝聚力和力量运用，激进分子估计的7,000-12,000名战士仍然会比索马里部队“稍微具有军事上的优势”。

国际支持

自2006年埃塞俄比亚入侵以来，索马里的安全一直依赖外国资源，当时埃塞俄比亚推翻了一个伊斯兰主导的政府，但激起了一场造成数万人死亡的叛乱。

根据布朗大学去年的一项研究，自2007年以来，美国在反恐援助上已经花费超过25亿美元。这个数字不包括用于无人机袭击和部署美国地面部队等活动的未公开军事和情报支出。

欧盟表示自2007年以来已向ATMIS及其前身提供约28亿美元。土耳其、卡塔尔和其他中东国家也提供安全援助。

但资源面临压力。据四位外交消息人士称，欧盟支付了ATMIS大约1亿美元的年度预算中的大部分费用，目前正转向双边支持，以减少中期的整体贡献。

路透社采访的两位外交官匿名表示，美国和欧盟希望缩减维和行动，因为存在包括乌克兰和加沙在内的竞争性支出优先事项，以及认为索马里应该为自己的安全负责。

四位外交消息人士称，一些欧洲国家希望通过联合国会员国的评估捐款来资助新任务，这将增加美国和中国的财政负担。

国务院发言人表示，美国认为这样的系统明年无法实施，但表示有强烈的国际共识支持后续任务。欧盟没有回答有关替代任务融资的问题。

只有在索马里和非盟就拟议的规模和任务达成一致意见后，新任务的融资才能正式讨论。

（本故事已在第21段中更正，修正了索马里总统哈桑·谢赫·穆罕默德的名字）

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亚伦·罗斯和朱利娅·帕拉维奇尼从内罗毕报道，阿卜迪·谢赫从摩加迪沙报道；迪拜的亚历山大·科恩威尔进行了额外报道；由弗兰克·杰克·丹尼尔编辑