支持在纽约有争议的主权债务法案在立法机构恢复之前聚集| 路透社

纽约州副州长安东尼奥·德尔加多在纽约州议会大厦主持纽约州参议院，美国纽约州奥尔巴尼，2022年6月30日。路透社/迈克·塞加尔/文件照片 纽约州，4月25日（路透社）-一些前国家元首和政策制定者敦促纽约州立法者推动一项法案，该法案将改变对新兴市场超过8000亿美元主权债券的法律框架，以便在5月6日州立法机构恢复工作之前进行修改。

主权债务稳定法案旨在通过修改约一半新兴市场国际债券合同的州法，提供主权债务重组机制。如果通过，该法案将赋予符合G20共同框架等债务减免倡议条件的国家选择重组的一套机制或限制债券持有人索赔的程序，这些索赔将仅限于如果美国是双边借款人时美国将收到的索赔。“我们支持一项变革性举措，只有纽约州有权采取行动，有潜力减轻数百万人的困境，帮助稳定全球经济，并促进超越帝国州边界的规模的正义，”信中写道信件签署者包括英国前首相戈登·布朗、前经合组织秘书长安赫尔·古里亚和新西兰前总理海伦·克拉克。这项法案可能会“为健康、饥饿、气候行动和教育等关键领域解锁重要资源，保护贫困国家的纳税人免受秃鹫基金的侵害，”由OXFAM运动团体发布的信中写道。

这项法案融合了去年在奥尔巴尼未能获得通过的两项提案。

批评者称，2014年引入的集体行动条款通过强制所有债券持有人参与，如果多数人（通常为75%）同意重组条款，从而降低了持有人拒绝参与的可能性，这些持有人通常被称为秃鹫基金，从而改善了重组框架。

像降低诉讼期间债务累积利率这样的有针对性提案被视为遏制持有人的行为。

投资者指责中国，作为最大的对最贫困国家提供双边贷款的国家，导致最近涉及赞比亚和斯里兰卡的重组案例出现延迟。

上周，国际货币基金组织（IMF）同意修改其规则，允许其在债务重组谈判进行时支持国家。一些人将矛头指向私人贷款人。

“（全球主权债务）圆桌会议不起作用，G20的共同框架不起作用，它们不起作用的一个重要原因是私人贷款人拒绝自愿参与谈判，”马萨诸塞大学阿默斯特分校经济学教授Jayati Ghosh说，并签署了支持信。

无论出于何种善意，律所Cleary Gottlieb表示，该法案“未能解决当前通常延误和阻碍主权重组的更大更重要的挑战”，并指出双边和多边债权人存在分歧意见。

该法案可能引发大量法律挑战，并导致主权债务从纽约迁往其他司法管辖区，Cleary表示，该律所曾就重组事宜为主权国家和债券持有人提供建议，在一份公开备忘录中指出。来自金融行业团体的另一封公开信批评该法案“破坏了美国财政部、国际货币基金组织和市场参与者多年来建立健全国际主权债务框架的努力”，并警告称，按照纽约法律发行债券的国家融资成本将上升。该法案在到达纽约州长办公室签署或否决之前，需要在立法机构中经历一系列步骤。本届立法机构的最后一次会议将于6月6日举行。

关于纽约州长凯西·霍库尔是否支持该法案，她的办公室表示她“将审查通过两院立法机构的所有立法。”

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