中国的排放量和效率目标在2023年未能达标后受到威胁 | 路透社

太阳能电池板位于中国陕西省神木市金界工业园的工厂前，2023年11月20日。路透社/科琳·豪/文件照片新加坡，3月12日(路透社) - 中国在应对气候变暖排放方面的关键目标上存在不足，分析人士表示，除非北京加倍努力以重新回到正轨，否则其在全球气候谈判中的信誉可能面临风险。

过去，中国政府很少错过目标。但现在，主要受到能源安全问题的驱动，它显示出很少政治意愿来解决排放差距，分析人士表示。

中国国家发展和改革委员会(NDRC)，一个规划机构，承诺上周在2023年“未达预期”之后，今年将“加倍努力进行节能减碳”。

分析人士表示，中国在2021年至2025年间将能源强度削减13.5%和碳强度削减18%的目标远远落后。

强度率 - 衡量每单位经济增长消耗多少能源和排放多少二氧化碳 - 是该国承诺在2030年之前将排放量达到峰值并在2060年实现零净排放的关键部分。

咨询公司Wood Mackenzie的高级研究分析师乔姆·马丹表示，要实现目标，需要“各个领域共同努力弥合差距”。

但规划委员会为2024年设定的目标远远不足。对于能源强度，委员会只规定了2.5%的降低。它没有为碳强度设定新目标，也没有采取新措施来限制使用煤炭 - 这种最污染的化石燃料。

马丹预测中国可能“接近……但未能完全实现其目标”在能源效率方面。如果该国未能实现2025年的目标，可能会在全球范围内引起对其控制排放能力的怀疑。

能源与清洁空气研究中心首席分析师劳里·穆利维尔塔表示，该国还面临“严重的外交信誉损失”。

“中国长期以来一直强调其实现国家承诺的能力，同时批评其他国家设定了高远的目标，”他说。

国家发展和改革委员会未对置评请求做出回应。

作为世界上最大的碳排放国和第二大经济体，中国面临着越来越多的国际压力，要展示更多的气候雄心。中国一直抵制，认为自己已经比大多数快速发展中的国家做得更多。

中国不断增长的排放量占全球年度总量的35%。国际能源署上周表示，以人均计算，中国的排放水平比经济合作与发展组织平均水平高出15%。

为了实现目标，北京应该专注于工业和建筑领域的效率改进，并为公司提供更多财政支持，以更换或改造过时设施，马丹说。他补充说，扩大碳市场也将有所帮助。

新现实

中国国家统计局上个月表示，2023年中国的能源强度下降了0.5%，未达到2%的目标。

穆利维尔塔表示，差距本来会更大，但中国上个月将核能和可再生能源等非化石燃料从方程式中剔除，以便专注于解决化石燃料问题。中国正在对这一定义进行追溯性应用。没有这一变化，能源强度计算将显示增长了0.5%。

Myllyvirta 估计，中国需要在2024年和2025年将能源强度降低6%，以实现2021-2025年的目标 - 远高于本周设定的2.5%目标。

然而，未来能源强度可能变得不那么重要，北京市公众与环境事务研究会所长马军表示。他说，计算方式的改变“反映了中国的新现实”，即经济增长越来越多地由可再生能源部门推动，依赖化石燃料的产业将面临更大的压力来提高效率。

他说：“这意味着碳强度将更加重要。”

尽管中国没有为碳强度设定新目标，但分析人士表示，该国的经济增长意味着该指标今年将下降约3%。

然而，从2020年到2023年下降了4.6%之后，碳强度需要在今年和明年下降约7%，才能实现2025年的目标，Myllyvirta说。

未能达到气候目标在中国是不寻常的，中国已将工作晋升与环境进展挂钩，以鼓励工人和机构实现目标。

2022年，中国的反腐败监督机构警告称，一些地区提供了过于乐观的虚假能源和碳强度数据。

遵守强度目标的压力还导致了2010年的经济中断，各省份削减了向能源密集型产业供电，并迫使居民限电。

如果现在不大幅提升其气候努力，“到2025年实现五年强度目标将非常具有挑战性，”华盛顿亚洲协会政策研究所中国气候中心主任李硕说。

“今年的政府工作报告显然没有表明那种决心水平，”Shou说。

编辑：Katy Daigle 和 Gerry Doyle