气候变化仅在WTO协议草案中被限制在附录中 | 路透社

世界贸易组织总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉在2024年2月26日阿联酋阿布扎比举行的WTO部长会议开幕式上发表讲话。路透社/阿卜杜勒·哈迪·拉马希/文件照片阿布扎比，2月28日(路透社) - 世界贸易组织的负责人正在致力于将气候变化置于其工作的核心地位，作为她领导的努力的一部分，该努力旨在使这个监管机构应对一些世界上最紧迫的挑战。

但在阿布扎比举行的两年一度的WTO会议中，谈判代表们希望就全球商业的新规则达成一致，但在一个56页草案协议中，唯一明确涉及该主题的段落被困在一个附件中 - 附有一份解释说明，提到成员之间的“深刻分歧”。乍一看，对于外人来说很难说出什么是如此具有争议性，因为该部分仅承诺“促进贸易环境方面的合作”，并要求WTO委员会在两年后的下次重要会议前提出建议。

在一次罕见的举动中，总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉已经介入，提出了草案阿布扎比协议的替代语言，谈判仍在继续。

对可持续贸易的承诺在WTO 30年前的创始文件中有所体现，成员国渴望“保护和保护环境，并增强这样做的手段”。

然而，虽然它在一些国家组织之间举办气候变化的头脑风暴会议，但在全球范围内并没有关于此的谈判流程。

最近任命了一位气候变化特别顾问的奥康乔-伊维阿拉希望挑战一些生态学家的观点，即自由贸易是气候问题的一部分，因为它会产生运输排放，并有助于推动碳密集型经济增长。

相反，她认为该组织可以成为解决方案的一部分：通过解决化石燃料补贴问题，协调碳定价政策以防止排放仅仅被转移到其他国家，或解决低碳商品的进口关税问题，比如电动汽车，其关税往往比燃油汽车高。但一些国家，比如印度，表示这个问题在WTO议程上没有位置，他们希望将其限制在纯粹的贸易事务上。

“WTO不应该就非贸易相关的主题如气候变化、性别、劳工等进行规则谈判，而应该在各自的政府间组织中解决，”印度商务部长皮尤什·戈亚尔表示，其他发展中国家也有类似的犹豫。

与此同时，一些较富裕的国家更倾向于独自制定自己的政策，贸易专家表示。

“他们认为他们在现有规则下有足够的灵活性，进行新规则的大规模多边谈判并不会有帮助，甚至可能会限制他们未来的一些环境措施，”贸易政策智库日内瓦贸易平台的执行董事德米特里·格罗祖宾斯基说。

内部斗争

围绕气候变化段落的辩论展示了奥康乔-伊韦阿拉有时在组织内部优先考虑这一主题所面临的困难，该组织应由其成员领导 - 所有164个成员必须一致同意。

奥康乔-伊韦阿拉，一位前尼日利亚财政部长，警告称，如果世贸组织不介入，贸易政策将出现分裂，举例世界上存在的70多个碳价格方案。

但根据出席的贸易代表称，去年在日内瓦世贸组织秘书处关于拟议的全球碳价格方法的展示受到了冷淡的反应。

世贸组织副总干事让-玛丽·波加姆承认，关于碳定价存在“不同的愿景”，但由世贸组织主导的一个工作组在这一主题上取得了进展。

总体而言，他说，奥康乔-伊韦阿拉关于世贸组织在气候变化中的作用的想法得到了良好的回应。“人们认识到总干事在贸易和气候方面的领导作用，”他说。

一个希望的领域是，自2020年以来，一些渴望在环境议题上取得进展的国家组成的团体正在讨论一些想法，比如制定限制化石燃料补贴或禁止贸易某些塑料制品的新规则。

“现在我们正在讨论这些问题，三年前这是不可能的，”贸易、环境和可持续发展目标论坛执行主任卡罗琳·迪尔·伯贝克说。

贸易专家表示，这些被称为“多边谈判”的对话有一天可能成为所有国家都必须遵守的新规则的更广泛谈判的基础。

“这项工作对于告知WTO成员可能希望在WTO做什么具有根本性意义，”加拿大贸易部长玛丽·吴说。如果在阿布扎比达成削减导致过度捕捞补贴的协议的第二部分，在经过20多年的谈判后达成，这可能会推动更多进展。许多发展中国家担心，各国在这一领域的新政策，如欧盟的碳边境税，将使它们处于贸易劣势，因为它们没有足够的资源使其工业脱碳。

欧盟表示，该税符合WTO规则，影响国内和外国生产商。欧盟发言人表示，欧盟已积极与合作伙伴接触，并在WTO做出解释其政策的演示。

但对于一些人来说，围绕这种紧张局势的讨论恰恰是WTO开始的正确地方。

“我们不希望出现新形式的保护主义。但只有当你坐在桌旁进行让与时，这些问题才能得到解决，”巴巴多斯外交和贸易部长凯瑞·西蒙兹说。

“我们坚信WTO具有召开这类讨论和促进这类讨论的能力。”