张国庆：卡特对华政策遗产弥足珍贵

美国前总统卡特当地时间12月29日在佐治亚州的家中逝世，享年100岁。在他任内，中美两国正式建交。卸任后，卡特继续在促进中美关系发展方面做出重要贡献。卡特以长远眼光看待对华关系，理性对待中国发展，对于发展好中美关系保持一以贯之的热情。他在对华政策方面留下的政治遗产弥足珍贵，对当今时代的中美关系特别是美方对华决策具有重要启示意义。

在自传中，卡特认为与中国的关系是他人生中“最精彩的一笔”。在多个公开场合的表态中，卡特也强调，与中国建交是他“作为美国总统作出的最正确、最英明的决定之一”。1977年2月，刚入主白宫不久的卡特即明确表现出推动与中国实现关系正常化的积极态度。虽然此前已有基辛格的秘密访华以及随后时任总统尼克松对中国的“破冰之旅”，但正式与中国建交在美国国内依然面临相当大的政治阻力。卡特义无反顾地推进中美关系向前发展，在当时那种特定的历史背景下，可以说是承担了一定政治风险，但这也恰恰证明了他的政治勇气和眼光。

事实证明，正式建交不仅是中美关系史上的大事件，也对国际格局产生影响。中美建交后，卡特政府继续积极推动两国在诸多领域的交流与合作。作为其中一例，日前续签的《中美科技合作协定》，就是两国在卡特政府时期达成的重大成果，是中美建交后签署的首批政府间协定之一，为中美科技交流合作提供了有力支撑，并对全球科技进步和相关产业发展起到重大推动作用。

除了与经济社会快速发展、国际地位稳步提升的“东方大国”中国实现关系正常化是大势所趋，卡特在题为《保持信心》的回忆录中还写道，有了中国这个朋友，美国还能收获一个潜在好处，就是“悄悄改变美国本来很难与之打交道的第三世界国家的态度。”虽有一定巧合，但放在当今世界“全球南方”群体性崛起的大背景下，放在中国作为“全球南方”天然一员得到其他成员国家普遍信赖的现实图景下，卡特妥处对华关系可以说是具备了一定的前瞻性。

在长期致力于促进中美关系发展的过程中，卡特对于加强中美民间交流极为重视，并在相关方面作出重要贡献。除了通过接纳中国学生赴美留学打开两国民间交流之门，推进两国教育以及文化等相关领域交往不断深化，卡特还促进两国在残疾人事业等其他诸多方面加强合作。更加难能可贵的是，这些努力贯穿他的总统任期和卸任后的这几十年。卡特这些努力，与中方一直强调的“中美关系的基础在民间，力量源泉在人民友好”不谋而合。

卡特在任期间的一大遗憾是没能亲自到访中国，但卸任后他立即弥补遗憾，随后多次访问中国。在继续为促进中美关系发展和两国友好交流合作作出重要贡献的同时，卡特亲身体会和见证着中国在快速发展中实现翻天覆地的变化，目睹了中国经济社会等各方面的长足进步，这也使他进一步认识到中国是一个发展潜力巨大的国家，并且坚持认为美国不应该与中国搞对抗。

当前，中美关系或者确切的说是美国对华政策，又一次站在了十字路口。2020年，卡特在给中美民间外交视频对话会的贺信中说，美国与中国的“接触政策”使两国和世界享有空前的和平与繁荣，尽管存在分歧，两国仍能在诸多领域开展合作。他还曾直言：“从长远来看，美国人民会发现，与中国好好相处对我们自身的繁荣、我们自身的和平与美好的生活至关重要。” 在中美合则两利、斗则俱伤的现实面前，卡特在对华政策方面的言与行，对于今日仍执迷于对华遏制打压的部分美国政客而言不失为一种警醒。事实不断证明，一个稳定、健康、可持续发展的中美关系，才真正符合两国共同利益和国际社会期待。（作者是中国社科院美国问题专家）