全国政协民族和宗教委员会：边疆民族地区高质量发展迎来历史性机遇

习近平总书记在中央经济工作会议上强调：“加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。深化东、中、西、东北地区产业协作，大力发展海洋经济和湾区经济。”这些重要论述和工作部署，为边疆民族地区高质量发展指明了方向。

边疆地区的重要特征之一是多民族聚居，边疆9省区居住着全国近六成的少数民族人口，其中141个边境县有112个位于民族地区，2245万边境县人口有近一半是少数民族。全国政协民族和宗教委员会长期关注边疆民族地区安全发展，支持推进兴边富民行动，持续开展相关调研协商活动。在工作中感到，边疆民族地区高质量发展正迎来前所未有的历史性机遇。

一、 新时代边疆民族地区高质量发展取得历史性成就

推进边疆民族地区高质量发展，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的内在要求和重要任务。党的十八大以来，边疆民族地区同全国一道打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。

经济迈入高质量发展新阶段。据统计，边疆9省区2012年至2023年地区生产总值从8.39万亿元增长到17.49万亿元，年均增长5.3％（按可比价格计算），2023年经济总量占全国比重达13.9%。高质量共建“一带一路”推动边疆地区沿边开发开放水平稳步提高，2023年外贸进出口总额达2.8万亿元，占全国比重为6.7%。广西东兴口岸2023年出入境人数达554.9万人次，进出口岸货运量90.4万吨，进出口总值（不含互市）473.8亿元。边疆地区产业结构持续优化，内蒙古2023年高技术产业投资比上年增长84.5%，新能源产业投资比上年增长70.1%，创新动能充沛。

基础设施条件日新月异。国家持续加大边疆地区基础设施建设投入力度，截至2023年底，铁路运营里程和公路里程分别达到5.98万公里、165.16万公里，较2012年分别增加2.13万公里、44.29万公里，分别增长55.33%、36.64%。新疆机场数量在全国各省份中位居第一，预计“十四五”末民用运输机场数量将达到37个；广西高速公路通车里程达9067公里，高速铁路里程突破2200公里；川藏铁路全线开工，拉日、拉林铁路通车，“复兴号”飞驰雪域高原；沿边国道G219、G331成为风景如画的旅游大通道。

人民生活水平大幅提升。2012年至2023年，边疆地区城镇居民人均可支配收入从20935元增长至42183元，年均增长6.58%；农村居民人均可支配收入从7111元增长至18196元，年均增长8.92%。云南推进现代化边境幸福村建设，沿边374个行政村电网供电可靠率达100%，下辖的3824个自然村100%通硬化路，农村自来水普及率提升到90%以上，5G网络覆盖率达100%，适龄幼儿入园和远程教育覆盖率达100%，农村生活垃圾处理设施覆盖率达100%，这是边疆地区各族群众生活面貌发生翻天覆地变化的生动写照。“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”，各族群众不断增强国家意识、国民意识、国防意识，铸牢中华民族共同体意识，民族团结进步呈现新气象。

二、 深刻把握边疆民族地区比较优势，充分激发边疆民族地区发展潜力

总体而言，边疆民族地区仍是我国欠发达地区，发展前景广阔、潜力巨大。边疆民族地区发展具有多方面比较优势，在我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的进程中后发优势明显。

政策优势明显。边疆地区作为战略腹地、对外窗口、安全屏障，在国家发展大局中具有重要作用。国家加强战略规划和统筹协调，制定实施财税、金融产业等各方面差别化区域支持政策，推动边疆地区高质量发展、融入新发展格局。西部大开发、东北全面振兴、兴边富民等涉边战略部署，对口支援、东西部协作、定点帮扶等机制，中央财政转移支付、中央预算内投资等有关资金项目，都为边疆地区发展注入了动能、提供了支撑。

沿边开放优势突出。我国陆疆毗邻14国，北上抵俄罗斯，西出达欧洲，南进入东盟，是重要的能源运输通道、国际物流通道，在地缘政治、经贸往来、基础设施互联互通中具有特殊重要作用。数据显示，截至2024年9月，边疆地区已拥有14个铁路口岸、72个公路口岸。截至2024年12月15日，内蒙古口岸货运量突破1.2亿吨，同比增长17％；客运量突破500万人次，同比增长61％；1至11月进出口总额达1882.1亿元，同比增长9.5％，发展势头强劲。边疆地区是形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局的重要节点。

资源优势独特。边疆地区是资源富集区、水系源头区与生态屏障区：西藏太阳能资源和活立木蓄积量居全国第一位；新疆的煤炭、石油储量均居全国第四位；内蒙古的煤炭、银、稀土等20种矿产的保有资源量居全国第一位，风能资源技术可开发量约占全国总量的50%；广西已查明资源储量的矿产中有8种居全国第一位；云南被誉为“植物王国”“动物王国”“有色金属王国”，水能资源可开发装机容量居全国第2位。西气东输、西电东送、东数西算，都体现了边疆地区对国家发展的重要贡献。同时，边疆民族地区历史文化底蕴深厚、民族文化多姿多彩，具有发展文旅产业的独特优势。

三、 坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线，扎实推进各民族共同富裕

2024年12月9日，习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习时强调：“要把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局，纳入区域协调发展战略、区域重大战略，完整准确全面贯彻新发展理念，支持边疆地区依托自身条件禀赋，在融入新发展格局、融入全国统一大市场中实现自身高质量发展。”在工作中，我们应准确把握安全和发展、国内和国际、物质和精神、共性和个性的关系，坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线，把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求，扎实推进边疆地区兴边富民，让各族人民共建共享中国式现代化成果。

推动边疆民族地区更好融入国家发展大局。落实兴边富民战略部署，将边疆民族地区高质量发展有机融入新时代推动西部大开发形成新格局等国家重大战略，推动边疆民族地区与其他地区在经济上更加紧密地连在一起、融为一体。坚持赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，推动有关部门更好发挥政策综合效益，推动边疆民族地区全面深化改革开放、融入新发展格局。支持边疆民族地区立足自身功能定位、发挥地区比较优势，加快补齐交通、水利、能源、信息等基础设施短板弱项，加快发展方式绿色低碳转型，因地制宜发展新质生产力，更好融入全国统一大市场建设。支持边疆民族地区增强内外联动，持续扩大对内对外开放，有序承接产业梯度转移，加强与周边国家经济合作，更好服务和融入高质量共建“一带一路”。

坚持在发展中保障和改善民生。把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，稳步推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，推进乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果。支持各族群众在边疆民族地区安居融居、立业生根，持续改善教育、医疗、通信、供水、用电等生产生活条件，推动就业容量大的富民产业发展。推动边疆民族地区构建形成现代产业新布局，因地制宜培育战略性新兴产业和未来产业，培育壮大经营主体，发挥大中小微企业和多种所有制企业在发展经济、增加就业、改善民生中的作用。助力有关部门在边疆民族地区扎实推进“民营企业进边疆”行动、和美村寨建设行动、民族手工业品牌提升行动、边境旅游提质增效计划、共同现代化试点等，多措并举促进物质富足与精神富有相统一。

有形有感有效推进铸牢中华民族共同体意识。在边疆民族地区广泛深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，推进边境“五个共同”中华民族历史观宣教长廊建设，引导边疆各族群众不断增强“五个认同”。推动“各族青少年交流计划”“各族群众互嵌式发展计划”“旅游促进各民族交往交流交融计划”深入实施，引导边疆与内地各族群众在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。推动全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材。深化边疆治理重大理论和现实问题研究，推进边疆民族地区治理能力现代化，切实维护民族团结和边疆稳定。