王晋：维护航空安全需国际社会通力合作

俄罗斯总统普京28日就一架阿塞拜疆航空公司失事客机曾在俄领空受到物理和技术干扰致歉。同一天，世界卫生组织总干事谭德塞对媒体讲述了他“死里逃生”的经历，起因是26日以色列对也门首都萨那机场的空袭，差点令谭德塞遭导弹击中。可以看到，国际航空安全如今面临着罕见的挑战，多个国家和地区的冲突与紧张局势直接威胁到全球航空运输的安全性。

航空运输的全球性和跨国界特性，使得航空安全成为国际性问题。根据国际航空运输协会的数据，2025年全球航空乘客量可能突破50亿人次，航空运输已经成为全球经济一体化的重要组成部分。航空安全不仅仅是国家内部事务，还涉及跨国界的合作、规范和共同治理。全球航空安全的维护不仅是为了保障乘客和机组人员的生命安全，更是促进国际交流与经济全球化的重要保障。

在全球范围内，航空安全的保障依赖于一系列国际法规和公约。这些公约的目的是通过制定统一的安全标准和操作程序，以确保航空运输的安全与高效。1944年成立的国际民航组织，以及190多个国家批准或加入的《国际民用航空公约》，为国际航空安全提供了重要的国际保证。《国际民用航空公约》明确规定了国际航空安全的基本框架，其中最重要的原则之一是“民用航空不得受军事冲突的影响”。在战争或冲突地区，军事力量不应攻击或干扰民用航空器的正常飞行。

除了国际民航组织和《国际民用航空公约》，国际航空运输协会也在推动全球航空安全方面发挥着重要作用。国际航空运输协会不仅制定了航空运营商的安全管理标准，还开展了广泛的航空安全培训和应急演练，以增强航空公司应对各种突发事件的能力。此外，联合国安理会及其下属的各个委员会，也在努力通过多边外交途径减少军事冲突对民用航空的影响，并制定了一些国际公约和决议来保护民用航空器的安全。

尽管国际社会不断加强合作，确保航空领域的安全，但现实情况中面临的挑战仍不容忽视。

首先，随着地缘政治风险的上升，冲突地区的民航飞行安全受到威胁。历史上多次发生民航客机被交战区域防空火力击落的事件，比如1973年利比亚阿拉伯航空一架客机，被以色列“误击”坠毁。近年来，随着俄乌冲突和巴以冲突的持续，尤其是冲突范围不断扩大，战区航空安全也面临更大的挑战。

其次，航空领域的安全标准和监控机制虽较为完善，但全球各国的执行力和标准化程度并不一致。某些国家和地区由于政治、军事或经济因素，可能未能按照国际标准实施有效的航空安全保障措施。例如，在一些冲突地区，国际航空公司可能面临飞行路线限制或空域安全不明确的问题，这对航空安全构成了额外的隐患。

最后，国际政治的纷争与对立，影响了航空安全领域的国际合作。航空安全需要不同国家，尤其是相关航路沿线的国家之间，在航空器空域、信号识别、降落救援等领域的密切合作。但是由于一些国家之间以及国家内部，不同的阵营、派系对立，导致相关的国际航空安全合作无法开展。 

为了应对国际航空安全面临的挑战，国际社会必须采取多方面的行动，进一步加强航空安全保障体系的建设。尤其是在相关的冲突区域上空，国际社会应积极协调，设立“安全航道”，以避免民用航班遭到威胁或者误击。正如中方提出的全球安全倡议所强调的，人类是不可分割的安全共同体。在全球化和信息化的时代，航空安全不仅关乎单一国家的利益，它涉及到跨国界的合作、信任和共同利益。因此，亟待国际社会共同努力，解决航空安全面临的严峻挑战。（作者是西北大学以色列研究中心主任、全球化智库研究员）