【环时深度】外部势力入局深刻影响叙利亚危机

【环球时报综合报道】编者的话：在本系列的上一篇文章中，我们讲述了叙利亚作为古代文明的交汇点、曾经的地区强国，如何在2011年3月内战爆发前一步步走向分裂破碎的处境。在今天的第二篇文章中，我们将为读者厘清自叙利亚内战爆发以来，多股外部势力如何逐步介入叙利亚局势，并对叙内战的走势产生深远影响。自12月8日“叙利亚沙姆解放武装”宣布推翻巴沙尔政权、叙利亚过渡政府10日正式接管权力以来，部分地区和外部大国先后与叙过渡政府建立联系。分析人士认为，叙政局剧变打破了外部势力在叙的原有状态，叙利亚究竟会走向稳定还是动荡，在很大程度上将受到各种外部力量博弈的影响。

内战初期，相关国家介入的5种方式

据英国广播公司（BBC）报道，2011年10月底，时任叙总统巴沙尔·阿萨德警告西方国家，在叙利亚复制其对利比亚干预的任何尝试都将在地区引发“地震”并制造“另一个阿富汗”。事实上，2011年3月爆发的叙利亚危机恰恰是一场突如其来的地区政治地震的产物，地区及域外大国的纷纷介入则与叙政府的地缘政治站位有深刻的联系。

2003年伊拉克战争爆发，随后中东地区陷入动荡，呈现出以埃及、沙特为核心的一个阵营，以及以伊朗为核心的另一个阵营相对峙的局面。巴沙尔选择延续并强化其父哈菲兹·阿萨德奠定的叙利亚与伊朗的盟友关系，成为“抵抗轴心”中的关键一环。至2011年上半年，“阿拉伯之春”已蔓延至包括叙利亚在内的整个阿拉伯世界。2011年8月，在西方的直接军事干预下，利比亚卡扎菲政权被推翻，成为重大标志性事件。外部势力正是在上述阵营分化和地缘政治转型的背景下逐步介入叙利亚危机的。

*至2011年年底，外部势力在对叙利亚危机立场上的阵营分化已基本成型。叙政府的重要外部支持者包括黎巴嫩真主党、俄罗斯和伊朗。*对于“抵抗轴心”的另一重要成员真主党而言，叙利亚是其重要的地区盟友，也是伊朗向其输送武器装备的最重要陆上通道。北京大学中东研究中心主任吴冰冰分析认为，对俄罗斯而言，“叙利亚问题关系到其在中东地区除经济层面之外的所有关键利益，尤其是在与西方国家博弈、维持大国地位、防止恐怖主义势力扩散以及保证俄罗斯在叙利亚塔尔图斯的军港存在等方面”。1982年以来，叙利亚一直是伊朗最重要的阿拉伯盟友，对其维持地区影响力至关重要。在所有利益攸关方中，此阶段只有以色列因叙利亚局势走向的不确定性选择“置身事外”。

*土耳其、沙特、卡塔尔和美国是叙反对派的主要支持者。*土政府预计，卡扎菲政权被推翻的一幕会很快在叙重演，叙利亚未来可能出现穆斯林兄弟会（简称“穆兄会”）领导的亲土政府，因而开始强化在叙浮现中的亲穆兄会阵营。沙特则认为，叙利亚作为伊朗“抵抗轴心”的重要支柱，其爆发内战是打破该轴心的良机，沙特试图填补阿拉伯世界领导权真空，遏制穆兄会势力崛起。卡塔尔试图通过领导阿拉伯世界的“民主变革”打造自身品牌。美国则想通过支持叙利亚反对派在该地区建立一个符合西方价值观的政治体系并削弱俄罗斯和伊朗在中东地区的影响力。

2011年至2016年，地区与域外大国围绕叙利亚内战在外交、政治、经济、军事等领域展开激烈“斗法”。*首先，通过单边机制或多边外交平台支持或孤立巴沙尔政府。*卡塔尔、沙特、土耳其等国先后宣布与叙断交，以美国为首的多个西方国家要求巴沙尔下台。2011年11月，阿拉伯国家联盟（简称“阿盟”）在卡塔尔担任轮值主席国期间中止了叙利亚的成员国资格。BBC报道称，2012年年初，卡塔尔成为首个公开呼吁军事干预叙危机的阿拉伯国家。

*相关国家还为叙反对派提供政治活动平台。*法新社报道称，2011年8月，穆兄会领导的叙利亚反对派在土耳其伊斯坦布尔宣布建立“叙利亚全国委员会”；2012年4月，土耳其组织第二届“叙利亚之友”会议，寻求国际社会将“叙利亚全国委员会”指定为叙合法政府。

*此外，相关国家动用经济手段向叙政府或反对派施加压力或提供援助。*经济援助方面，伊朗最高领袖外事顾问阿里·阿克巴尔·韦拉亚提称，伊朗每年向叙政府提供援助达80亿美元。制裁方面，2011年4月以来美国、欧盟、土耳其、阿盟针对叙政府高层、军事和情报部门，以及金融、油气等关键经济部门等陆续出台了一系列制裁法案。

*向叙国内特定团体提供武器、资金、训练和情报支持也是常见的外部势力介入的方式之一。*叙内战爆发之初，伊朗安全机构专业人员和伊斯兰革命卫队成员便被派往叙利亚提供装备和专业知识支持。据美国全国广播公司（NBC）报道，自2013年6月开始，美国中情局为“叙利亚自由军”等反对派武装提供轻武器、军事训练、军饷等援助。

*有时，外部势力还会直接派遣本国武装力量在叙地区参战。*2013年4月，上千名黎巴嫩真主党战士参与了叙政府军夺回战略要地古赛尔的战斗。2014年6月，极端组织“伊斯兰国”在叙迅速扩张。9月22日，美国联合部分地区国家在叙展开针对“伊斯兰国”的空袭行动，标志着美国开始直接军事介入叙利亚内战。2015年9月30日，俄罗斯开始军事介入叙内战，同时对叙反对派武装和“伊斯兰国”展开军事打击。

*外部势力的干预对叙利亚危机和内战的走势产生了至关重要的影响。*巴沙尔政府在此阶段经历的两次重大军事危机及其解决，都与外部势力介入密切相关。2013年1月至3月，叙政府一度在大马士革、阿勒颇和叙东部省份全线呈现败局。正是真主党在古赛尔战役的军事介入帮助叙政府军扭转败局，进而收复霍姆斯、阿勒颇和大马士革的失地。2014年4月至2015年1月，叙反对派的三大外部支持者——沙特、卡塔尔、土耳其——之间暂时达成和解，于2015年3月建立反对派武装联盟“征服军”，叙政府军迅速陷入被动。9月下旬，俄罗斯在伊朗协调下介入叙战局，再次扭转叙政府败局。2016年12月，叙政府军在俄、伊军事协助下完全收复阿勒颇，叙内战开始进入战略僵持阶段。

“五大外部玩家、内部四分天下”格局下的战略僵持

2014年年中至2016年年底是叙利亚内战走势的关键分水岭。极端组织“伊斯兰国”迅速崛起、库尔德势力增强、俄罗斯直接军事介入叙内战等因素带来了地区局势和各方力量平衡的变化，很大程度上影响了外部势力的阵营构成、内部关系和利益考量。

*支持叙政府的阵营一方仍由俄罗斯、伊朗、真主党和其他亲伊朗什叶派民兵组成，但俄、伊两方竞争关系逐步凸显。*俄罗斯希望在叙重建一个阿萨德家族统治下的世俗、中央集权国家，伊朗则希望扩大自身及其什叶派盟友在叙国内影响力；伊朗希望增加其在叙军事存在以对以色列构成威慑，俄罗斯则避免在叙利亚与以色列对抗。作为旁观方的以色列，则继续将伊朗和真主党在叙境内、尤其是靠近戈兰高地的叙南部地区的军事存在视为重大安全威胁。

*在支持反对派、反巴沙尔政府阵营一方，多个海湾国家在2014年至2015年迅速退出了叙战局，美、土在战略目标和手段上存在严重矛盾。*2013年8月，美国解决“化学武器危机”的方式令沙特、卡塔尔深感失望。2015年3月沙特开始介入也门内战，叙利亚在沙特地区外交中的重要性迅速下降。俄罗斯的军事介入则成为沙、卡两国退出叙内战的决定因素。美国继续以打击恐怖主义作为其在叙利亚问题上的首要关切，但主要合作伙伴已由“叙利亚自由军”转向库尔德武装。土耳其则成为世俗和伊斯兰主义反对派武装的主要支持者，但其战略重心已由推翻巴沙尔政府转向遏制叙利亚库尔德势力的发展。

*外部势力介入之下，2017年至2024年的叙利亚内战也呈现出不同于前一阶段的走势。*首先是割据化，自美、俄、土介入叙利亚内战以来，叙境内四大权力中心并峙、五个外部大国主导的局面已逐步明晰化。其次，巴沙尔政府之外的3个权力中心平行展开“准国家”构建，这也为“叙利亚沙姆解放武装”的发展提供了条件。

最终，国内经济危机和国际地缘政治形势转向让巴沙尔政府陷入困难重重的境地。一方面，截至2024年11月，巴沙尔政府控制着叙利亚超过2/3的领土、近70%的人口和绝大多数主要城市，2023年5月重返阿盟也让巴沙尔政府打破在阿拉伯世界的外交孤立。但另一方面，西方的经济制裁让叙利亚自2019年以来就陷入严重经济危机；2024年年初，叙政府军就已严重依赖伊朗和真主党的军事支持，而以色列2024年4月袭击伊朗驻大马士革使馆、10月大规模入侵黎巴嫩后，许多伊朗军事顾问和真主党战士、指挥官纷纷撤离叙利亚，叙政府军缺少了盟友的支持。在缺乏有效地面部队支撑的情况下，俄驻军部队也放弃对反对派的空袭。

此次局势剧变中，外部势力扮演的角色仍未完全明朗

外部势力在叙此次局势剧变中扮演了何种角色，至今仍未完全明朗。12月16日，美国当选总特朗普称：“土耳其（在叙利亚）进行了一次不友好的接管。”但土耳其方面否认干预了反对派此次军事行动。22日，“叙利亚沙姆解放武装”领导人艾哈迈德·沙拉在大马士革会见到访的土耳其外长费丹，双方表示致力于建立“符合地区未来发展的战略关系”。28日，费丹与美国国务卿布林肯通话并表示，为确保叙稳定有序完成过渡，“各方必须与叙新政府展开合作”。

“叙利亚沙姆解放武装”曾被美国认定为恐怖组织，但美国外交官代表团12月20日抵达大马士革，与叙当局领导层对话，这是自叙内战爆发、美国关闭驻叙大使馆以来，美国外交官首次对叙进行正式访问。随后，美国宣布取消此前为缉拿艾哈迈德·沙拉开出的悬赏金，叙利亚驻美大使馆也将重新开馆。

以色列则在12月8日局势剧变后几天内持续轰炸叙利亚并占领全部戈兰高地，与此同时以总理称希望与叙过渡政府“建立关系”。欧盟、卡塔尔、约旦、黎巴嫩、利比亚等均已派出领导人或官员前往大马士革与艾哈迈德·沙拉会面。28日，叙方表示，期待与埃及“建立重要的战略关系”，但埃方尚未对此作出回应。

西方媒体称，对伊朗而言，巴沙尔政府倒台标志着有着40年历史的叙利亚—伊朗轴心的终结，地区亲伊朗阵营遭受严重打击。12月23日，伊朗外交部发言人表示，伊朗与叙过渡政府没有任何“直接联系”。24日，伊朗政府发言人称，正与叙利亚就重开两国驻对方大使馆一事进行磋商。 

12月19日，俄总统普京表示，叙当前局势不意味着俄罗斯的失败。26日，俄外长拉夫罗夫表示，愿与叙当局就双边关系和地区关系对话。（李海鹏）