聚焦企业“全”周期 打造“利商”新体系——广元市利州区优化营商环境典型做法

近年来，利州认真贯彻落实国家和省、市优化营商环境决策部署，始终聚焦经营主体关切和群众需求，以控制成本为核心，以市场主体评价为标准，把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要抓手，在企业初创、成长和发展不同阶段，探索实施政企同心周末茶叙会、“背靠背”直接评价、惠企政策“一站式”兑现、“12345”亲商助企热线等一系列机制，全力打造呵护企业全生命周期的“利商”服务体系。先后被评为持续优化营商环境典范城市、“2022年中国投资环境质量十佳城市”。

一、探索初创期“一站办理”，引企“安家”

*（一）实施政务服务“一网通办”。*线上，以“利码办”政务服务品牌为核心，打造“一件事一次办”网上办事专区，并通过LED显示屏、政府网站、公众号平台等网络新媒体方式公布“一件事”办理事项、流程，实现了13个“一件事”的网上申报、在线办理、进度查询、结果反馈等功能。线下，在利州区政务服务大厅设置5个“一件事一次办”综合窗口，并积极推动“利码办”平台与线下实体大厅融合，通过申请资料一次提交、重复使用，实现掌上办、自助办、智能办，真正打通服务群众“最后一米”。目前，1298项事项实现“一网通办”，网办率达96％，居全省前列。

*（二）实施主动靠前“一站全办”。*探索建立“群众吹哨、部门报到”机制，通过建立“放哨—预约—反馈”机制，及时将需要办理“一件事”的企业群众信息反馈至相应窗口，让窗口工作人员主动靠前服务，大幅减少企业群众跑动次数及办理时限。截至目前，已为200余位群众提供服务。创新实施“分队入户、专班服务”模式，建立健全政务服务帮办代办服务制度，积极组建以党员、预备党员、入党积极分子、共青团员为骨干力量的“红色代办小分队”，和以营商环境特派员、税务管家、代办专员为核心的“服务专班”，立足企业需求、主动入企服务，采用容缺受理、信用承诺、“一企一专班”等方式，为企业落地、建设“点对点”提供全过程服务保障，及时帮助协调解决企业诉求和困难，精准帮办代办。截至目前，全区已建成14支“红色代办小分队”和10余支“服务专班”，帮助企业解疑答惑、帮办代办1000余件。积极搭建“家门有站、村口能办”平台。依托乡镇（街道）便民服务中心（站）建立“村能办”“家门办”便民服务平台，将便民服务从“窗口”搬到“村口”“家门口”；同时在宝轮工业园区设立园区企业服务点，梳理高频事项10项，并在落实国家13项“高效办成一件事”的基础上，将72个便民服务事项办理权限，向村（社区）基层延伸。

*（三）实施项目审批“一次帮办”。*全方位创优项目审批机制，持续优化工程建设项目联合审批流程，对重大项目、重点项目实行联合会审、登门服务、现场办公、容缺审批等审前“集中会诊”制度，定制“利码办”“量企裁衣”等特色审批服务内容。对每个重大项目安排1支联合审批队伍全程负责，实现了重大项目必要自主处理事项仅5项。创新实施“分段督办”高效服务模式，组建1个监督小组按顺序派单，跟踪重大项目审批，开展时效性、准确性等4项督办服务，工程项目审批从90个工作日压缩至45个工作日办结。今年以来，办理工程建设项目144个，项目办理承诺提速率达到85％以上，实际办理平均提速率85％，涉及资金148.2亿元。

二、深化成长期“靶向施策”，扶企“上马”

*（一）设立惠企专窗，强化政策兑现。*制定《广元市利州区2024年惠企政策兑现清单（第二批）》，梳理并公布26项惠企政策；搭建“广圆享”惠企平台服务事项受理免申即享兑现平台；在政务服务中心设立惠企政策“一站式”兑现专窗，全力推进“免申即享”“触发即享”“不申自来”等创新服务方式，让政策“一出台就落地”，让企业“对标准即享受”。今年以来，编制印发“广圆享”惠企政策推送平台操作指南2000余份，开展惠企特色服务（上门、预约、帮办、代办等服务）100余次，线上兑现快申快享事项386件，免申即享事项1758件，惠企政策专窗受理咨询件1964件，办结咨询件1964件，办结率100％，共计金额1151.043万元。

（二）搭建银企桥梁，强化资金保障*。*为提升企业融资便利度，实现“银企”共赢发展，我区创新成立“利州金融顾问团”“融资难融资贵攻坚克难小分队”，积极探索“利州金融会客厅”政银企融合发展长效机制，通过金融沙龙、金融保姆等活动为政银企搭建沟通桥梁，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，提升金融精准服务质效，畅通企业融资渠道。今年以来，通过举办“金融会客厅”活动等各类助企融资活动，累计为辖区内民营企业达成融资16224万元，展期续贷8523万元，为11家企业协调降息498.82万元，促进国有企业项目融资1.61亿元。

（三）做好引育用留，强化人才支持*。*大力开展“利州英才”培育行动，构建技能人才培养激励机制，制定出台《广元市利州区新时代人才队伍建设特殊支持16条措施》等人才政策，对符合条件的企业人才纳入“利州英才卡”发放范围，为企业人才提供住房、子女入学、医疗保健等方面的优惠和便利。今年以来，积极开展“女皇故里·利才之州”引才活动，累计引进人才220余人，兑现各类优惠补助资金4000余万元。积极构建以行业企业为主体、技工（职业）院校为基础、政府推动与社会支持相结合的技能人才大培养格局，建设覆盖重点产业和特色行业的技能大师工作室网络，目前，辖区内有国家级技能大师工作室1家，省级技能大师工作室2家，市级技能大师工作室10家。

（四）加快用地审批，强化用地保障*。*在全市率先推出“承诺即开工”“交地即交证”模式，全力保障企业用地和重点项目建设用地需求，同时积极探索工业用地全生命周期管理模式，通过大力推进低效工业用地分类处置、标准化厂房建设等举措，极大提升了土地节约集约利用水平。今年以来，全力保障了中煤燃煤发电项目、龙潭综合能源站、利州区农副特产供应链产业基地建设项目、G5京昆高速广元至绵阳段扩容项目等项目供地工作，完成交地即交证3宗，盘活利用低效工业用地138.54亩。

三、跟进发展期“多维发力”，助企“提质”

*（一）助力企业创新发展，提升企业科技含量。*大力支持企业提升科技创新能力，加快数字化转型和技术改造，全力推动吉香居、天英精密等企业与高校、科研院所等开展深度合作，强化技术研发和成果转化。全力推动研发费用加计扣除、科技创新券后补助等政策落实，持续推广“天府科创贷”试点。今年以来，我区共实施成果转化项目44项，产出科技成果17项，实现成果转化产值41亿元；完成技术合同认定登记额1.02亿元，签订技术交易合同18项；隆庆精密成功申请市级“揭榜挂帅”项目，获补助资金140万元。

*（二）及时倾听企业诉求，促进政企良性互动。*创新推行“政企同心周末茶叙会”，区委、区政府主要领导通过“主动对接+亲清茶叙+下沉服务”方式，周末与企业家“面对面”沟通交流、“点对点”解决问题。截至目前，累计开展“茶叙会”61期，与260位企业家茶叙，收集问题468个，采纳建议122条，协调解决问题286个。回访企业诉求办理满意度达100％，推动政商关系日趋向好。利用行业优势和职业特点，积极探索营商环境“观察员”“监督员”制度，择优聘任40名“两员”，开展监督约束、建言献策等活动，有效推动解决工业园区公路路况差等问题200余个。

*（三）畅通投诉举报渠道，营造公平透明环境。*依托“12345”政务服务热线，增设“亲商助企”服务专区，并配备服务专员，专人专线接受营商环境投诉。同时，组建营商环境投诉举报中心，统一受理、统一分析、统一交办、统一督办企业各类投诉举报问题事项，高效处置市场主体投诉举报。今年以来，累计受理投诉举报中心投诉举报23件、“12345”服务热线企业诉求105件，差评回访率、投诉按期办结率均达到100％。

*（四）全面推行柔性执法，护航企业健康发展。*牢固树立包容审慎监管理念，严格落实行政执法“三项制度”，综合运用“法制审核+集体审议+柔性执法”方式，积极探索监督联动、诉求联解、服务联评、顽疾联治、案件联查“五联工作法”，开通“优化营商环境专项监督平台”。同时，建立市场监管领域不予处罚、从轻处罚、减轻处罚5张清单，对轻微违法行为采取批评教育、责令整改等4种方式处置，并给予合理“观察期”引导经营主体良性发展。截至目前办理不予处罚案件100余件，减轻处罚案件120余件，从轻处罚案件50件。