【环时深度】转型数十年，欧盟绿色议程实现了多少？

【环球时报驻德国特约记者 昭东 环球时报记者 陈子帅】编者的话：“欧洲议会的最大政治团体正在发起一场运动，以削弱欧盟减少汽车二氧化碳排放的主要政策。”据路透社等媒体报道，欧洲议会人民党党团12月11日发布文件，呼吁欧盟废除2035年禁止销售新的碳排放型车辆的命令。已经推进绿色转型数十年的欧盟，制定了不少法律和政策减少温室气体排放，虽然取得不少进展，但面对经济不景气、地缘政治变化、内部不团结等诸多不利因素，其绿色议程推进遭遇巨大挑战。尤其是即将上台的美国新政府可能在气候问题上开倒车，这令很多欧盟人士担忧不已。

计划到2050年实现气候中和

从上世纪70年代起，欧盟的前身欧洲共同体就较为注重环保，先后制定多项政策并在多部法律中设置条款，以应对气候问题。如1987年生效的《单一欧洲法》专设环境条款，确立了欧洲共同体层面制定环境政策的法律基础。

近年来，欧盟绿色转型最受关注的政策就是2019年欧盟委员会推出的欧洲绿色协议。该协议提出到2050年实现气候中和，也就是实现温室气体净零排放。2021年，《欧洲气候法》生效。根据欧盟网站的信息，《欧洲气候法》将到2050年实现气候中和的目标纳入其中。该法律还设定了到2030年，欧盟将温室气体净排放量在1990年的水平上至少减少55%的目标。为了推动实现2050年的目标，欧盟委员会今年2月发表声明，建议到2040年将该地区的温室气体净排放量在1990年水平的基础上减少90%。这一建议尚未成为法律。

为实现上述减排目标，欧盟出台一系列政策举措，例如2021年提出应对气候变化的一揽子提案“适应55”，其中2035年禁售碳排放型新燃油车是该提案的核心部分。2022年，欧盟发布《欧洲廉价、安全、可持续能源联合行动方案》，提出到2030年将可再生能源在欧盟能源消费中的比重至少提高至42.5%、争取提高到45%等。

欧盟在上述方案框架内制定了《欧盟太阳能战略》，提出到2025年太阳能光伏装机容量较2020年翻一番至320吉瓦以上，到2030年接近600吉瓦。2023年，欧盟委员会公布“欧洲风电行动计划”，称要实现欧盟的可再生能源占比目标，将需要大幅增加风电装机容量，预计将从2022年的204吉瓦增加到2030年的500吉瓦以上。此外，欧盟修订了欧盟排放交易系统，引入碳边境调节机制，制定《可再生能源指令》和《能源效率指令》，并成立社会气候基金，希望通过完善立法和提供资金进一步推进绿色行动。

绿色转型一直是欧盟关注的重点问题之一。中国现代国际关系研究院欧洲安全项目负责人吕蕴谋在接受《环球时报》记者采访时表示，欧盟重视应对气候问题原因较多，包括由于地理位置和气候特征，欧洲是受气候危机影响最大的大陆之一；欧盟将绿色转型视为自身经济的增长点，期待通过推动绿色、数字双转型为自身经济提供动力，从而在大国竞争中避免“出局”“降级”的风险；欧盟期待借气候议题增强自己的“绿色领导力”；俄乌冲突爆发之后，推广清洁能源成为欧盟维护能源安全的必要之举。  

注册电动汽车只占所有汽车的1.7%

欧盟多年的绿色转型效果如何？据路透社报道，欧盟统计局等机构发布的数据显示，欧盟2023年的温室气体排放量为34亿吨，在全球温室气体排放中排名第四，但在全球温室气体排放中的份额从1990年的15.2%下降到6.0%。据估计，相较于1990年，2023年欧盟的温室气体排放量下降了37%。

欧盟范围内超过3/4的温室气体排放来自能源部门（27.4%）、国内运输（23.8%）和工业（20.3%）。位于比利时的布鲁盖尔智库今年10月发文称，要实现减排目标，欧盟需要大规模扩大可再生能源发电，大幅减少化石燃料的使用，采取能效措施，并实现终端用电部门的深度电气化。

汽车和货车产生的二氧化碳约占欧盟二氧化碳排放量的15%。欧洲理事会2023年批准一项法规，决定从2035年起禁售会导致碳排放的新的燃油轿车和小型客货车。在德国要求下，使用碳中性燃料的新燃油车有望在2035年后继续销售。根据这项法规，从2030年到2034年，新的燃油轿车和小型客货车的二氧化碳排放量将比2021年分别减少55%和50%，到2035年分别减至零。

据欧洲新闻网今年8月报道，欧盟统计局的数据显示，2023年，欧盟国家新注册的电动汽车新增150万辆，在这一年所有新注册汽车中的份额达到14.6%，这一比例自2018年以来一直稳步增长。与此同时，截至2023年，欧盟地区的注册电动汽车总数为450万辆，只占该地区2.55亿辆汽车的1.7%。欧洲新闻网还特别指出，因为欧盟决定对中国电动汽车加征关税，2024年，欧盟的电动汽车增长可能会暂停，或者至少会放缓。有数据显示，今年8月，欧盟纯电动汽车销量同比下降43.9%，已连续4个月呈下降趋势。其中，德国和法国作为欧盟电动汽车市场的两大支柱，销量分别下跌68.8%和33.1%。

2025年，欧盟将实行碳排放新规，即车企的平均二氧化碳排放量需达到93.6g/km。据路透社12月18日报道，这意味着大多数汽车公司生产的汽车至少1/5必须是电动汽车，但欧洲汽车制造商协会游说团体的数据显示，今年以来，欧盟地区销售的所有汽车中只有13%是电动汽车。

在可再生能源方面，欧洲能源领域智库Ember今年5月发布的报告显示，从2019年到2023年，欧盟的风能和太阳能发电装机总量增加65%，发电量增长了46%，取代了欧盟1/5的化石燃料发电量。同一时期，该地区风能装机容量增长了31%，达到219吉瓦，而太阳能装机容量增长了一倍多，达到257吉瓦。

虽然欧盟在绿色议程方面取得不小的进展，然而很多分析人士和智库对其绿色转型前景表示担忧，比如布鲁盖尔智库就提出了影响欧盟推进绿色议程的四大风险，包括地缘经济不稳定、技术问题、不平等加剧和政策可信度受质疑。有分析认为，今年6月的欧洲议会选举结果表明，欧盟在绿色转型方面将面临更多障碍，这是因为极右翼民粹主义政党在此次选举中获得更多席位，而它们普遍不支持绿色政策。与此同时，欧盟绿色转型的最大支持者绿党/欧洲自由联盟和左翼党在选举中遭遇挫折，这将阻碍欧盟推进其绿色议程。此外，俄乌冲突也导致欧盟难以最大化地对绿色技术进行投资。

美国“政治新闻网”欧洲版也发文称，《巴黎协定》要求各国每五年提交一份“国家自主贡献”计划，即明确各国如何减少排放、适应气候影响的行动安排。各国提交下一份计划的截止日期是2025年2月10日，而分别将在2025年上半年和下半年担任欧盟轮值主席国的波兰和丹麦，其气候官员都对欧盟能按期提交该计划表示怀疑。

对于预测欧盟难以如期提交上述计划的原因，“政治新闻网”分析说，欧盟立法通常需要一年或更长的时间才能完成。今年夏天的欧洲议会选举后，该组织正处于长达数月的过渡阶段，欧盟委员会在12月之前实际上处于瘫痪状态。此外，欧盟国家在气候问题上并不团结，一些国家认为该组织在减排方面已经做得够多了，是时候让其他国家也加入进来了。同时，全球变暖现在已经让位于经济困境和俄乌冲突，欧盟各国政府似乎并不急于就新的气候目标展开讨论。

“欧盟气候专员的孤独感与日俱增”

除了经济和技术问题外，即将上台的美国新政府的环保政策，也让欧盟担心其绿色行动会受到影响。据《纽约时报》等媒体报道，美国当选总统特朗普的过渡团队已经准备好一系列行政命令和公告，包括再次让美国退出《巴黎协定》。此外，他们还打算缩小自然保护区的规模，为石油钻探和采矿扫清道路。上台后，美国新政府还可能为美国企业出口液化天然气发放价值数十亿美元的许可证。BBC今年11月报道称，特朗普可能在第二次上任后将美国撤出气候变化谈判进程。他曾称气候行动为“骗局”，并在11月的胜选庆典中誓言将美国的石油产量提高到创纪录的水平。另据《日本经济新闻》报道，特朗普上次执政时自称是“美国的液化天然气推销员”，强烈要求欧洲和日本采购美国产液化天然气。在此次总统选举中，他也承诺“恢复美国的‘能源主导权’”。

据俄罗斯卫星通讯社报道，有机构预测称，美国新政府上台后的一系列新气候政策可能危及1万亿美元的低碳能源投资；美国电动汽车销量可能下滑；风能、太阳能和储能项目可能延迟或停滞；到2050年，美国的碳排放量将比拜登政府时期增加10亿吨；负责气候研究的机构将缩减规模；美国军方在制订应对国家安全威胁计划时将被禁止考虑气候问题；帮助较贫穷国家应对气候影响的援助将转向发展煤炭、石油和天然气。

“欧盟气候专员的孤独感与日俱增。”据德国《商报》报道，欧盟气候专员胡克斯特拉担心，美国新政府上台后，欧盟可能失去其在应对气候变化方面的一个伙伴。不仅华盛顿可能退出国际社会应对气候问题的共同行动，欧洲一些右翼力量可能也会大幅增加对欧委会的压力，要求减弱环保目标。去年，欧盟内部针对气候政策的抗议愈演愈烈。如果特朗普未来免除美国公司的“绿色”要求，欧盟也可能被迫偏离路线。欧洲新闻电视台认为，美国新政府上台带来的主要后果之一将是优先事项的转变：德国和欧盟将不得不在安全政策上进行更多投资，气候变化将成为次要问题。

有学者认为，如果美国退出《巴黎协定》，这对其他国家来说，既是挑战，也可能是机遇：欧洲将有更多机会在全球设定气候标准，并推动新的绿色贸易与技术合作伙伴关系。此外，中国和欧洲可以进一步加强全球气候治理合作。

对于欧盟应该如何应对美国新政府可能给欧盟绿色行动带来的影响，胡克斯特拉表示，在气候问题上，美国“可能会比以前更加犹疑”，但自己仍将寻求与美国政府进行磋商。欧委会主席冯德莱恩11月8日表示，她与特朗普通电话时提到，欧盟可能从美国进口更多液化天然气，以代替俄罗斯的供应。吕蕴谋认为，为推进绿色议程，对内，欧盟应当凝聚政治共识，在充分考虑各成员国国情的基础上，合理分配绿色转型的成本和利益。同时加大对于绿色产业的投入力度。对外，欧盟应打消保护主义的心态，尽快停止可能导致“绿色壁垒”的政策做法，为中国的绿色相关企业、产品提供公平的市场待遇。更重要的是，欧盟应本着务实的态度，积极拥抱国际绿色技术合作，坚决摒弃“绿色脱钩”等错误观念和做法。