实施办法加快修订 钢铁产能置换政策将优化

□记者 郭倩 梁倩 

记者12月17日从工业和信息化部获悉，随着国家增量政策效果逐步显现，10月份钢铁行业重点统计企业利润总额71.6亿元，扭转了8、9月份全行业亏损局面，行业运行呈现向好态势。工业和信息化部正在会同有关方面组织修订钢铁产能置换办法，下一步将加快修订出台钢铁行业产能置换实施办法，坚持“控总量、优存量、促升级”政策导向，进一步优化完善差别化产能置换政策，促进行业组织结构、布局结构优化和“减量提质”发展。

接受《经济参考报》记者采访的多位专家表示，目前钢铁行业面临供需格局的变化，加快修订出台钢铁行业产能置换实施办法，绿色低碳、结构调整、兼并重组等方面有望成为重点，将有助于改善行业发展预期，引导企业合理调整投资方向，促进市场供需动态平衡。

2022年下半年以来，受房地产等下游行业影响，钢铁行业供需关系出现了较大变化，行业效益出现下滑。对此，相关部门积极推动行业平稳运行和转型升级，围绕落实钢铁行业产能置换政策、实施粗钢产量宏观调控、强化行业规范管理、积极推进设备更新和改造升级等方面展开部署。

“在有效控制产能总量增长的同时，积极推进行业改造升级、布局优化和兼并重组。”工业和信息化部原材料工业司司长常国武表示，特别是今年以来组织开展了产能置换政策实施效果评估，结合行业“减量提质”发展的新形势新要求，印发暂停钢铁产能置换工作的通知，暂停公示、公告新的钢铁产能置换方案。目前，正在会同有关方面组织修订钢铁产能置换办法。

在实施粗钢产量宏观调控方面，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、应急管理部、国家统计局等部门，坚持以节能降碳为重点，区分情况、有保有压、分类指导、扶优汰劣，组织开展2024年度全国粗钢产量调控工作。1至11月粗钢产量同比减少了近2300万吨，同比下降2.7%。

兰格钢铁研究中心主任王国清对记者表示，目前钢铁行业面临供需格局的变化。“一方面，供应端产能相对高位，当钢铁企业盈利有所恢复时，释放的产量压制行业市场运行，使得企业盈利再现回落。另一方面，受房地产等下游行业影响，需求有所收缩，因此从源头解决产能过剩问题是关键。”

“现阶段钢铁总需求下降的同时，需求结构也出现明显变化。”上海钢联资讯总监徐向春认为，以房地产为代表的建筑业需求下降的同时，汽车、造船、高端装备制造业用钢以及钢结构建筑用钢需求在稳步增长，因此对产能置换政策进行修订和完善十分必要。

记者获悉，下一步工业和信息化部将会同有关部门立足新时期钢铁行业需求总量、需求结构变化特征，持续巩固去产能成果，促进供需动态平衡，引导行业转型升级。

常国武表示，将组织开展钢铁行业“十五五”发展规划研究，全面分析钢铁行业发展面临的新形势，聚焦高质量发展首要任务和新型工业化关键任务，系统谋划“十五五”时期钢铁行业发展的总体目标、重点任务和政策举措。加快修订出台钢铁行业产能置换实施办法，坚持“控总量、优存量、促升级”政策导向，进一步优化完善差别化产能置换政策。

中国钢铁工业协会副秘书长、冶金工业信息标准研究院院长张龙强认为，本次修订钢铁行业产能置换实施办法，是基于钢铁行业发展新形势与挑战而做出的决策，有望聚焦绿色低碳、结构调整、兼并重组等方面，将推动改善行业发展预期，引导企业合理调整投资方向，促进市场供需动态平衡。同时，有助于综合整治行业“内卷式”竞争，进一步规范地方政府和企业行为。

与此同时，钢铁行业规范管理也在持续强化。据悉，相关部门组织修订钢铁行业规范条件，研究建立分级分类管理体系，强化政策联动，引导要素资源进一步向优势企业集聚，加速淘汰市场竞争力弱的企业。

“下一步将抓紧开展钢铁行业规范管理工作，实施分级分类管理，遴选一批引领型规范企业，引导企业向高端化、智能化、绿色化、高效化、安全化转型升级。”常国武说。