姚泽宇：六项举措凸显美“印太”心机

近日，美国众议院通过了2025财年“国防授权法案”（NDAA）。就预算规模而言，该法案授权调高了国防开支上限至8950亿美元，直逼9000亿美元大关，再创历史新高；就内容而言，对华战略竞争和强化“印太”联盟体系是该法案的两大核心。区别在于，前者是方向和目的，后者是手段与途径。

此次国防授权法案中，中国再次成为“焦点”，提及中国的次数达107次。美国众议院军事委员会主席罗杰斯对此毫不讳言，称该法案将“如激光般聚焦”应对“中国威胁”。一方面，法案列举多项提升美国常规战力及核武力的措施，要求加大对无人机、人工智能、量子计算、网络安全等创新科技的投入，以适应未来战场作战需要，试图形成对华战略优势；另一方面，法案以“数据安全”“农业安全”等为由，推出了上至激光雷达、半导体设备，下至“新鲜或冷藏大蒜”的一系列采购与技术合作限制。一内一外，既要“抗衡中国快速发展的先进技术”，又要尽可能给中美之间的合作设阻添乱。

为巩固美国与其亚太盟友关系、升级“印太”小多边机制，加强在印太地区的军事存在和技术优势，该法案提出了六项举措。一是确认将驻日美军司令部整编为“统合军司令部”，同时加快构建囊括日本、澳大利亚等国的一体化指挥网络“印太司令部任务网络”。早前，美日曾承诺升级各自作战指挥系统并实现对接，以推进双边军事一体化。此次法案要求政府制定相关整编计划，旨在加速对这一进程的推动落实。二是在将冲绳驻军移驻关岛、撤出“第一岛链”的总体趋势下，确认将驻韩美军规模维持在2.85万人的水平，进一步强化对韩的延伸威慑承诺。在“戒严风波”引发韩国政坛动荡、不安情绪高涨的背景下，该法案将给美韩同盟注入一针“镇静剂”。三是进一步推进美日韩三边合作，要求美国国防部提交关于促进三边安全合作的计划报告，并首次将“加强与日韩协作以提升对华战略优势”写入法案，对华指向性愈发公开化。四是鼓励探索将日本等国纳入美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）第二支柱，强化在高超音速、电子战等尖端技术领域的合作。五是全额批准太平洋威慑倡议（PDI）的预算。这笔高达99亿美元的预算自2021财年的21亿美元一路飞涨，包括新建核动力潜艇、弹道导弹防御、网络作战等科目，预算额已远高于其原本对标的“欧洲威慑倡议”（EDI）,后者今年的预算仅有29.1亿美元。六是授权在美国印太司令部的军事设施内或周边建立“先进制造工厂”，以“支持潜艇、造船和其他国防活动工业基地”，力求扩大美国在“印太地区”的国防工业基础，健全武器供应链。不仅如此，NDAA还授权了“印太安全援助倡议”，旨在向该地区盟友和伙伴提供国防物资和服务。     

2025财年的NDAA将美国“印太战略”的目标毫不遮掩地与“对华战略竞争”进行了联系，延续了美国在台海、南海等地区给中国制造“麻烦”、拖慢中国发展的心机。而此次美国众议院力求赶在政府换届前完成NDAA的立法进程，主要意图也是尽可能减少不确定性，为美国“印太战略”加上制度性约束和法律性栅栏。（作者是中国国际问题研究院亚太研究所学者）